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用资产占用责任制考核经营者

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2020-06-28 07:27

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用资产占用责任制考核经营者

李建明

一、资产占用责任制的主要内容

资产占用责任制主要是通过把企业经过评估的资产进行细化分解，核定各资产占用部门的资产占用量，落实其资产使用权力与使用责任。集团公司核定所属经营单位则按照资产占用量与资产回报率的乘积数额，向集团公司上缴利润，集团公司视各经营单位的利润完成情况，制定统一措施加以奖惩或进行资产调整。具体包括以下主要内容：

1、建立责任中心。

根据集团公司经营管理机制构成，本着可控、可核、可计的原则，国际大厦建立了同类型的分别承担经济责任的责任中心，形成了以各职能部门为横向的，集团下属各（子）公司、营业部门为纵向的，纵横交错、环环相扣的责任会计组织体制。

（1）投资责任中心，即集团公司。集团公司作为投资中心，根据全年任务确定总体目标，然后将总体目标分解下达到各责任中心，以明确各责任中心的任务和责任。投资责任中心的主要考核指标是投资资产额及投资回报率。

（2）利润责任中心，即集团公司下属各（子）分公司及（子）分公司内部可独立核算的各经营部门及半经营部门。利润责任中心的责任指标，主要有：以资产占用回报率折算的利润及营业收入额、物料消耗、毛利率、费用率、投资回报率等系列指标。半经营部门和经营部门的区别为，营业收入按内、外两部分分别考核，以鼓励半经营部扩大对外创收，抵消内部消耗。

（3）费用责任中心，包括集团及公司职能科室和后勤服务部门。费用责任中心的主要考核指标是管理部门的可控费用及营业部门的不可控费用和需集中统筹安排的费用项目。可细分为成本费用中心、福利费用中心等类型。如人事部的工资总额（根据劳、财两局核定基数进行总额控制及采取与经济效益紧密挂钩方法进行内控）、服装费（根据服装配备标准及款式进行控制）、以及培训费等。再如酒店行政部门可控费用限额和综合服务费收入指标，主要是按所提供服务项目实际发生的费用和职工人数分别测定后进行确定。

2、核定资产

（1）通过科学评估来确定企业资产。即选择高水平、高质量的评估机构，采取科学合理的方法对企业资产进行评估。为保证资产评估的科学合理，避免资产评估过低损害所有者权益和资产评估过高挫伤经营者与职工积极性的现象出现，国际大厦以股份制改造为契机，聘请有资质和专门经验的机构，对企业资产进行了全面评估。评估结果，国际大厦资产由3998万元升值为7116万元，升值率78%。其中净资产由1456万元（含799万元贷转投）升值为4300万元。为进一步分解资产奠定了基础。

（2）将评估后的资产合理分解到各经营部门。首先根据资产性质，将企业资产划分为经营性资产和非经营性资产，并对非经营性资产进行剥离，实行独立核算、有偿使用、不计回报率。如食堂、浴室、更衣室等，将这部分资产占用独立出来核算费用成本，由使用部门按人头缴纳有偿使用费。对经营性资产能明确占用者的人财产关系上予以明确，对不能明确占用者的，即共同的固定资产则实行“租赁式”的使用回报，如为管理大厦的酒店、商场、贸易公司等几个经营实体的共同资产，内部成立一个楼管部门，由其模拟经营性房地产公司运作，使用部门按照占用面积等指标缴纳“租金”。会计期末，各经营部门实现的利润减去租金后，剩余的才被视为反映经营者业绩的实现利润。

（3）核定共用资产总额。主要是集团成立初期的大厦酒店主体楼，集团机关及下属公司的办公楼，确定为共用资产，并按资产评估价值及有关资料列出资产造价明细表，以及配套设施明细表。

（4）各部门共同资产的分割，首先将共用资产按地段划分为两个等级。确定一级地段为主要营业场所，二级地段为地下基础层、消防通道、疏散能道等，并将二级地段占用面积按一级地段的75%折合。其次是测算各部门的使用面积，根据设计图纸和有关资料，通过产地测量，测定各部门占用总额，公式为：

部门共用资产占用额=共用资产额共用资产面积×部门占用面积

（5）共用资产处租金回报额的核定。首先根据共用资产总值，乘以共同资产回报率（考虑到贷款利率及承受能力等因素计算出的回报率），得出共用资产占用回报额，再加上配套费用每年需开支总额，为共用资产年租金回报额。也就是以租金形式体现的资产占用回报目标。其次是测算出日平米平均租价，计算公式为：

日平米平均租价=共用资产年租金回报额共用资产总面积×1/360

在此基础上根据地段等级因素，确定不同的折算面积或折算价格，从而核算出各部门每年每月占用共用资产的租金回报额。

（6）各部门本部资产占用率的核定。根据财务会计核算资料，通过进行实地盘点，核实各部门占用其他资产的价值，并确定按高于同期银行利率及参照集团公司规定的回报率计算收取回报额。

（7）资产占用回报额的计算，在各部门占用资产总额核定以后，可以另向楼管部门缴纳租金形式计算资产占用回报额（见公式一）也可采用对共用资产承担回报的方式计算资产、占用回报额（见公式二），具体采用哪种形式，要根据不同企业不同部门不同时期的个体情况而定。计算公式：

公式一：资产占用回报额=本部资产占用总额×规定回报率（另向楼管部门缴纳“租金”）

公式二：资产占用回报额=共用资产占用额×共用资产回报率+本部资产占用额规定回报率

3、责任分担

一是明确不同等级部门的相应的责任。即根据占用资产量大小的不同，按3000万元、1500万元、1000万元和500万元的资产占用规模、将部门划分为特A级、特B级、A级和B 级4个层次，每一级都有对应的待遇及责任，在分配、经营权等方面予以区别，并鼓励有能力的经营者扩大资产占用量，相应赋予更大的权力和承担更大的责任；同时为了进一步理顺企业内部各部门间的往来关系，实行了内部价格结算制，制定了包括洗涤、仓储乃至打字复印在内的100多项结算价格。内部价格计算以成本加较低毛利构成，从而既避免了责任不清，又体现了有偿服务。二是明确了每个员工的经营责任，即在合理运营资产的同时，科学配置人员，规定详尽的岗位标准工作量，并制定了规范的运作程序，做到责任到人，以充分实现每责任岗位收益的最大化。

4、考核回报

国际大厦制定了月、季和年度考核制度，每次考核都要求经营者进行详细的述职报告，对其系列指标完成情况进行业绩打分、民意测评，对业绩平平或较差的经营者地行警告、处罚或撤换，对完成回报，使资产增值的予以重奖。考核最主要、最直接的一个指标是经营单位的以占用净资产乘规定回报率计算的利润。如某部门所占用资产数额为1500万元，规定的回报率为15%，那么该部门应向公司上缴的利润计划为225万元。对于完成利润的经营者给予奖励，并允许他们扩大自己的资产占用量；完不成的经营者，则依据公司具体条款进行处罚，对于其占用的资产进行相应调整。

此外，对长期不能带来利润的资产，他们从公司内部的角度首先考虑调配，调配仍得不到充分发挥的资产，集团公司就集中予以处理。他们的出发点是通过严格考核让每一份资不都发挥出它应有的效益，使没有效益的资产退出经营。

二、资产占用责任制的作用和实施效果

1、促进了企业经营机制和增长方式的转变。

一是实现了企业经营行为的市场化。资产占用责任制的推行，改变了企业各部门只管经营不计回报的做法。各经营部门从责任人到普通员工，都感觉到自身的压力，主动面向市场，努力适应市场变化，寻求最大回报，把企业经营的目的由等公司下达到计划转变为主支弥补市场空缺，扩大市场占用量，由等公司核定成本转变为主动降低成本提高效益；由等公司定产量、定规模到全面衡量资产的运营效率。从而转变了靠计划组织生产产管理的作法，使企业在市场上变被动应付为主动出击。二是实现了增长方式的集约化。企业把经营着眼点紧紧盯在资产回报上，由此大力进行内部挖潜，扩大再生产，利用有限的资产获取最高的回报。

2、促进了企业管理工作上台阶、上水平。

一是促进了企业经营决策的科学化。实行资产占用责任制后，经营者所使用的每一份资产都不再是无偿的，必须考虑所占用资产的成本——资产回报率，这就使得经营者的决策过程变得更加谨慎、科学。二是实现了直接管理向间接管理的转变。集团公司以调整回报率和优化配置资产的运作作为对各经营部门考核的标准，从而摆脱了事无巨细由集团公司决策的局面。三是实现了单向管理双向管理的转变。资产占用责任制使人人有责任，个个压担子，从而改变了过去上级管理下级的单向管理格局，企业职工的主人翁意识普遍提高，出现了“三多三少”，即提合化建议的多了，对经营管理不闻不问的少了；“斤斤计较”的多了，大手大脚的浪费现象少了；主动塞漏洞的多了，听之任之的少了，使企业的经营管理扎实到位。

3、为公司考核经营者的能力提供了重要标准。

资产占用责任制重点考核资产占用回报率的高低。考核经营者无疑应多方面进行考核。但是，最主要的经济指标还是净资产回报率，回报率高低是经营者驾驭市场能力的体现，是企业管理水平的体现。把这项指标做为衡量经营者胜任与否的重要标准，与企业追求效益最大化的目标一致并连接起来，才能进一步促进企业目标的实现。同时，坚持以此为标准对管理者优胜劣汰，促进经营管理人员增强责任感和紧迫感。实施几年来，绝大多数经营者认为此种主要指标考核是比较公平的。

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