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社保税不能把农民排除在外

法律快车官方整理

2020-06-04 05:29

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　　沉寂了数年之后，社会保障税作为一个新税种，再次引起了热议。财政部部长谢旭人不久前在《求是》杂志上发表署名文章，提出“完善社会保障筹资形式与提高统筹级次相配合，研究开征社会保障税”，这一新税种一经提出，立刻引起媒体和业内人士的热捧。（《中国经济周刊》5月4日）

　　前一段时间，社会各界围绕社保税开征是否会加重民众负担，展开了激烈的观点争锋，但这不是本文要讨论的问题。笔者认为，社保税课征对象范围才是最需要关注的。因为，虽然社保税具体征收方案还没有出台，但按照国家智囊团和权威专家的“主流观点”，社保税将不会覆盖农村人口；再者，从税收征收特质来分析，社保税是一种工薪税，仅对工资性收入进行征收，这意味着，今后开征的社保税收，可能会把9亿农民排除在外。

　　倘若社保税的阳光不能照耀到农民身上，既是对农村农民巨大税收贡献的漠视，也不能体现社会的公平与正义。从表面上看，大部分农民并不是直接纳税人，但是他们所承担的隐性税收负担并不轻。统计显示，我国农民每年购买生产资料间接交纳的增值税高达5000亿元，这些间接税大量流向工商业发达的大中城市或通过分税制上缴中央。此外，农民还承担了因“工农产品价格剪刀差”和因土地等资源被征用补偿不足这两项“暗税”，其中因“剪刀差”由农业部门流向城市工商部门的资金每年平均高达811亿元，因征地等补偿不足向农民索取的“暗税”平均每年至少有1712亿元。如果将这些间接税和“暗税”累加起来，分摊到9亿农民身上，每人交纳税款达800元以上。

　　而且，社保税覆盖弱势群体，已成为国际通用做法。对于普通老百姓而言，惟有社保税的“阳光普照”，才能有效增强互济功能和防御风险的本领。譬如，英国的社保税辅之以《济贫法》，用征税办法向流离失所的贫民实行救济；美国的《社会保障法》则有专门条款，作为保障农村农民在遭遇各种风险后，不仅能享受到基本的生活，还能得到社会安全保障机制的庇护。

　　更为重要的是，缩小城乡差距也将落空。眼下，大部分农民都加入了新型农村合作医疗，农村养老保险改革也正在全国部分地区搞试点，不久将向全国推广。倘若社保税依然将农民拒之门外，那么农村“养儿防老”，恐怕若干年后仍将是一个重要的敏感性话题，努力缩小城乡差距和收入分配差距也将成为一句空话，沦为一纸空文。

　　鉴于此，社保税即使要开征，也应把9亿农村农民全部纳入征收范畴。在实施这项政策之前，应从两个方向发力：一方面要为包括农村在内的所有劳动者筹集维持养老、失业、医疗、工伤、生育等基本保障所需资金，并为建立统一、规范、高效的社会税收制度架构提供相应条件；与此同时，今后还要将更多的土地和资源收入、垄断企业收益充实到社保基金，以弥补社保费改税后的巨大亏空。

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关联法条

《中华人民共和国社会保险法》