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广东率先实现养老保险城乡统筹

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2020-06-06 22:59

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　　核心内容：为了促进城乡居民养老保险可持续发展，去年8月，省政府审议通过了《广东省城乡居民社会养老保险实施办法》(下称《办法》)，并于11月1日起正式实施，全省统一的城乡居民养老保险制度正式建立。以下由法律快车小编为您详细介绍广东实现养老保险城乡统筹的具体情况。

　　广东正在加快研究制定城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险之间的衔接转换办法，努力提高社会养老资源利用效率，以最大限度地保障参保人的利益为宗旨，从“广覆盖”的普惠型保障体系向“高水平”的保障体系迈进。

　　广东：建立统一城乡居民养老保险制度

　　在漫长的农业社会乃至工业化初期，中国人特别是农民主要依靠子女和土地养老，很多人做梦也没想过领养老金。而目前，广东全省有数以百万计的老人陆续领到养老金，“老有所养”不再是梦。

　　2009年、2011年，党中央、国务院先后启动了新型农村社会养老保险试点和城镇居民社会养老保险试点，广东也由此展开了两项养老保险的试点工作。

　　据介绍，早在2011年7月，国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见颁布后，广东就在制定城镇居民社会养老保险试点实施办法时提出：有条件的地区应提前建立城乡居民统一的养老保险制度，尚不具备条件的地区，也要积极创造条件将两项制度合并。当时，广州、佛山、汕头、惠州、江门、梅州、云浮等多个市先行先试，提前合并实施了两项制度，为全省建立统一制度提供了经验，打下了基础。

　　省人社厅有关负责人告诉记者，2012年7月，广东已实现新农保和城居保的制度全覆盖，至2012年底基本实现人群全覆盖。短短3年时间，广东就织就了一张覆盖城乡的养老保障网。

　　为了促进城乡居民养老保险可持续发展，去年8月，省政府审议通过了《广东省城乡居民社会养老保险实施办法》(下称《办法》)，并于11月1日起正式实施，全省统一的城乡居民养老保险制度正式建立。

　　除了养老保险和城居保制度，为广大外来职工“上保险”将其子女纳入到社会基本医疗保险参保范围这一做法也在广东各地得到探索。全国人大代表、东莞市市长袁宝成说，东莞在广东省率先建成城乡一体的社会基本医疗保险和社会养老保险两大体系。从2010年起，东莞市、镇、村三级逐步投入43.4亿元，稳步提高59万名原农居民参保人员的保障水平，让他们与职工享受同等养老待遇。

　　今年2月21日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将现行新型农村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度合并实施，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，并加快研究与城镇职工养老保险、城乡低保等其他社会保障制度的衔接、配套政策。[page]

　　而此时，广东已在全省实现了城乡居民养老保险制度一体化，进一步加快了城乡社会保障制度的统筹发展。目前，汕头、韶关、梅州、云浮等市按照《办法》规定及时出台或调整了本市城乡居民养老保险实施办法；广州、深圳、珠海、韶关、揭阳、湛江、肇庆、云浮等地对参保人缴费额的不同给予补助，建立长缴多得、多缴多得的缴费激励机制，并扩大了对重度残疾人等缴费困难群体的资助。通过总结各地经验，创新和完善制度，截至2013年底，全省城乡居民参保人数达到2488万人，同比增长1.14%，其中领取养老金809万人，同比增长5.6%，参保率达99%，养老金发放率达到100%，基本实现了应保尽保，应发尽发。

　　为了进一步建立更加公平可持续的社会保障制度，构建广覆盖、多层次的社会保障体系，去年下半年，省政府将提高城乡居民养老保险基础养老金标准纳入底线民生保障工作范围，确定从今年7月起城乡居民养老保险基础养老金标准提高到80元/月，2015年7月起城乡居民养老保险基础养老金标准提高到100元/月，2017年前建立基础养老金正常调整机制。

　　省人社厅有关负责人表示，下一步将根据十八届三中全会的有关要求，按照省委省政府的统一部署，继续抓好扩面参保和提高基础养老金工作，并贯彻落实新出台的《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》和《城乡养老保险制度衔接暂行办法》两项政策，推动广东城乡居保工作迈上新台阶。

　　农村养老金增多“老啃族”减少

　　由于农村养老保险的提升以及全范围的覆盖，以前主要靠儿女补贴生活费、时不时还要在附近打临时工的老人们，现在可以在家安心带孙子，实现老有所养。

　　除了农村人口的养老保险社会保险迅速覆盖，金额得到提升，广东的外来务工人员在广东享受到的公共福利也在不断提升。全国人大代表、广州市市长陈建华说，珠三角特别是广州面临着两个“二元结构”的问题——城乡二元结构和户籍人口、来穗人口的二元结构。“户籍人口和外来人口差不多是1:1，在财政实力还不是很强的情况下，必须坚持底线民生，为他们提供基本的公共服务，而广大外来人口也的确因此享受到了改革发展的红利。”他说，这样才能鼓励更多高素质人才落户，吸收各项事业需要的技能型人才。

　　建议向社会开放养老服务市场

　　两会召开前，国务院出台了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》和《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，一系列动作引发全社会对于“养老金并轨”的强烈呼声。“统一”二字成为很多代表关注的焦点。[page]

　　全国人大代表江源波说，全国是统一的劳动力市场，劳动者无论在哪个省(自治区)工作，都是在为国家，为整个社会工作。百姓期待社保的平等性，所需要的是全民、统一、平等的保障系统。《政府工作报告》中提出“建立统一的城乡居民基本养老保险制度”，“统一”既应该包括城乡的“统一”，也应该包括全国统筹的“统一”。要实现全国统筹，就必须在四个统一基础上实现社保基金统收统支，即全国统一制度、全国统一费率、全国统一机构、全国统一发放办法。为此，她建议尽快克服制度和技术上的问题实行社保全国统筹，充分发挥社会保障再分配的调节功能，彻底解决参保人社会保险关系异地转移接续和全国劳动力流动障碍。

　　全国人大代表崔真基则建议国家开放养老服务市场，引导和支持社会力量发展养老产业，兴建各种养老服务设施，以更好地应对人口老龄化问题。加快培养老年医学、护理、营养和心理咨询等方面的专业人才，拓宽养老产业筹资渠道，积极引导和支持投资基金投入养老产业，给予养老产业企业税收政策优惠，出台对养老产业企业的金融扶持政策。对新办养老产业项目，政府优先审批建设用地，减免土地管理费用。对养老服务机构的用水、用电、用气、电话、有线电视等费用给予一定补贴，使其低于普通居民标准。建议在遵循市场经济规律的前提下，制定养老产业管理标准，规范市场行为，树立企业标杆，促进产业发展。

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关联法条

《城乡养老保险制度衔接暂行办法》

《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》