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镇江市解困由生活救济型向就业保障型转变

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2020-06-30 10:22

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史和平（江苏镇江市市长）

这几年困难企业越来越多，解困人数和解困金支出数量直线上升。有限的财力相对于巨额的解困金，力不从心。与此同时，这些享受政府解困补贴的下岗失业人员，大部分都是40多岁的中年人，上有老下有小，单靠解困补贴，生活艰难。镇江市改变过去主要依靠生活救济、困难补助的解困办法，把创造岗位，让下岗失业人员“有事可做”、“有岗可上”作为治本之策，努力实现解困工作由生活救济型向就业保障型的转变。

1．抓岗位开发，变被动托底为主动分流。镇江市在坚持发展经济促进就业的同时，把开发岗位吸纳就业作为当务之急。一是把社区服务业作为近期扩大就业的主攻方向。今年镇江市通过调整解困金支出，拿出200万元设立社区就业基金，通过“建（建立社区就业服务站）、贴（出台社区创业小额贴息贷款办法）、补（对特困家庭就业给予就业工具等实物补助）、奖（对街道、社区、居委会推进就业按实绩奖励）、保（完善社区就业参保机制）”等政策，促进社区就业，已有884名下岗失业人员通过社区实现就业。二是大力引导下岗失业人员向一产、三产转移。积极促进工商资本、外商资本、民间资本参与农业产业化经营，兴办各类农业企业，吸纳劳动力就业。镇江市房管银河物业公司通过到城郊发展特色养殖，转移110名下岗职工。顺应高校和驻镇单位后勤服务社会化的发展趋势，举办各类服务企业，创造就业岗位。三是积极发展各类非正规就业。镇江市从实际出发，重点强化非正规就业的中介服务，切实解决好信息不畅的问题，并在政策上给以与“正规”就业同等的优惠。四是政府买岗安置困难群体。对市区内每户有两人以上下岗失业、家庭收入156元以下的人员进行重点扶助。目前，通过政府代缴养老、失业保险，购买岗位，已有553名保洁员、380名辅警员应聘上岗。

2．抓企业改制，变消极减负为积极增容。镇江市下定决心推进企业制度创新，激活国有、集体资产，用资产换岗位，实现企业搞活、岗位用足的“双赢”局面。目前，镇江市直工业133家中小企业，剔除19家已出让的，都将采取出让方式，一厂一策，用2年左右的时间，彻底实行民有民营。在企业改制中，坚持企业产权、劳动关系双置换。所有产权出让企业都要按劳动法规定，与职工重新签订劳动合同，建立新的劳动关系。对不服从、不胜任岗位工作需求的职工，允许受让方按劳动法规定，中止合同，给予经济补偿，实行内部退养、定补协保。破产企业，除重组就业的职工外，其余职工按规定给予经济补偿后进入失业。符合条件的定补协保人员，一次性计算费用，委托劳务市场进行管理发放。坚持企业改革与职工分流安置同步推进，利用闲置厂房、土地、设备等资产，引导下岗职工围绕重点骨干企业进行产业配套，实现再就业。通过主辅分离，发展多种经营等途径，尽可能多地安置富余职工。鼓励改制企业优先录用下岗失业人员，对招用非本企业下岗失业人员，并与之签订劳动合同、建立稳定劳动关系的给予优惠补贴。

3．抓政策扶持，变等待依赖为自主创业。目前，下岗失业人员再就业有近2/3是通过私营个体企业实现的，因此，鼓励创业，培育“小老板”，发展小企业是解决就业矛盾的根本途径。当前，该市积极启动争做“创业小老板”活动，充分发挥下岗失业人员中许多人有一定实践经验和工作技能的优势，创业做老板。推行“创业扶助工程”，组织江奎、赛博、万方超市等龙头企业和公司，根据自身的扩张需求或产品配套需求，设计适合下岗失业人员开办的微型企业，带动他们创业。加强创业服务，对下岗失业人员自主创业、自谋职业的，开辟“绿色通道”，实行无障碍、无收费、无关卡服务。建立下岗失业人员创业小额贷款贴息专项资金，对自谋职业、自主创业的提供培训、技术、资金等方面的支持。同时，大量引进外来资本，发展私营个体经济。这几年，坚持每年到浙江等地开展招商引资工作。今年7月初，专门组织了浙江个私经济招商活动，集中签约项目达48个，引进民资近30亿元。今年1~8月份，全市共有8336人通过劳服企业、小企业、私个企业等实现就业。

4．抓就业服务，变政府主导为市场主导。镇江市围绕市场化就业取向，以增加就业岗位为重点，以自谋职业、自主创业为主体，以行政推动、政策激励、信息服务为手段，逐步建立适应市场经济要求的就业工作新机制。一是建立就业工作网络，完善就业服务体系。目前镇江市和所辖市、区都建立了劳动力市场和专兼职就业信息采集员队伍。市区每周五举行一次集中劳务洽谈会，每两个月举行一次大型就业招聘会，定期举行专场招聘。在电视台开通了就业信息图文频道，开通了劳动力市场信息网站。落实有关政策规定，将就业服务工作基点下移，向城镇、社区延伸，形成三级管理、四级服务的就业服务组织网络。二是加强技能培训，提高下岗失业人员的就业能力。19年以来，镇江市累计开设培训班2079期，培训83156人。今年以来培训创业者189人，其中58人成功创办小企业，125人实现自谋职业。三是完善社会保障体系，实现养老、医疗、失业保险的全覆盖。为职工灵活就业解除后顾之忧。

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