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关于培育和发展劳动力市场的几点思考

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2020-06-29 20:13

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《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》第一次明确提出要培育和发展劳动力市场，并要求把开发利用和合理配置人力资源作为发展劳动力市场的出发点。近年来，劳动力市场在改革开放的大潮中正显示其蓬勃的生机。但从总体上看，劳动力市场目前尚处在发育的初级阶段，还有许多深层次的问题亟待解决。一是劳动力市场主体还没有真正形成。二是劳动力市场服务体系不配套。三是劳动力价格运行机制不健全。四是改革中尚存在许多旧体制因素的障碍。五是社会保障制度尚不完善。六是市场秩序不规范。七是社会上对劳动力市场的地位、作用认识还不足。

培育和发展劳动力市场的根本目的，是最佳配置劳动力资源，充分发挥劳动力资源在社会经济活动中的主导作用。如何才能使劳动力市场在未来的市场经济中更充满活力与生机？我谈几点不成熟的想法：

1．在劳动力市场政策目标方面应有新的突破。首先。劳动力市场政策不能只是一种支持性政策，应该是一种重要的经济政策。劳动力管理与服务系统，在整个宏观社会经济体制中，应占据十分重要的地位。在今后制定长远政策目标时，应着重从宏观上考虑充分就业和工资水平问题，把劳动力市场政策与产业政策和教育政策有机结合起来。我国是一个人口大国，经济相对落后，充分开发和合理利用劳动力资源作为一项长远的战略任务，在国民经济发展中十分重要。为此，国家在制定相关经济政策和劳动政策时，应把此作为一个必然的出发点，真正摆正各项政策的位置，加强政策的协调与配套。劳动力市场作为整个要素市场体系的重要组成部分，在培育和发展过程中更应如此。其次，要重视采取积极的劳动力市场政策，政府要适当追加投入预算，保证其落实到位。其三，随着市场经济的发展，劳动力市场政策应逐步趋向于不直接干预市场主体行为。当然，这要与我国的实际国情和经济发展相一致。当前，我国正处于变迁及双轨运行期间，抓住这一时机既符合国情又能向统一市场过渡的劳动力市场政策基点显得尤为重要。

2．在劳动力市场政策的运行管理方面应有所改进。目前，我国的就业服务工作尚存在许多问题。如决策层面过多、缺乏统一规范、部门之间的冲突以及就业服务部门内部的不协调等等。今后，劳动部门应制定统一的配套政策法规，特别是在职业介绍工作中要规范各类中介机构的行为，避免中介活动中的混乱局面，保证劳动力市场在体制上的统一和完整。所有政策的实施均应集中在基层的就业服务机构进行，通过大量的服务，使劳动力的管理在很高层次上实现，使服务与管理有机地结合。如将失业保险与就业训练、职业介绍结合起来。

3．就业服务的具体操作应有所提高。各级就业服务部门应长期树立“服务为本”的观念，端正服务态度，扩大服务内容，丰富服务手段，确立服务范围。特别是要注意提高工作人员的素质，必要时，可按区域对他们进行培训，对职业介绍所长和就业训练中心主任，由省部级组织培训并进行资格认定。

4．在就业服务的信息搜集、处理与管理方面应有所加强。今后，计算机系统应成为劳动力市场政策实施和劳动力市场管理的主要基础。各地应建立计算机实用网络，使其最大限度地扩大信息含量，扩充信息来源的渠道。为合理引导农村劳动力的流动，也要建立一定的区域性信息中心，逐步使农村劳动力的流动趋于有序化。

中国劳动科学97-12

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