关于法院信访体制改革的思考

论文提要：
近年来，“信访”一词被使用的频率越来越高，信访工作也日益成为摆在各级领导面前的一项重要工作。作为信访主要类型之一的诉讼类信访——涉法信访也呈现出数量增多、类型多样化、规模扩大、层次提升的趋势。因而，法院信访体制改革成为司法体制改革的重要组成部分。
诉讼类信访（也称涉法信访）是目前中国最让人叹为观止的信访现象，其重点和难点主要体现在农民的重复上访问题上。农村的问题解决了，中国的问题就解决了一大半；同样，农民信访问题解决了，信访问题也就解决了一大半。而农民涉法信访问题还有许多症结尚未解开。本文试从分析农民重复上访特点的角度出发，探究其产生的原因，并以此为依据，展开对解决这种问题的措施的合理思考，并最终提出系列的解决方法。
总之，现阶段的信访现象有其产生的客观性，处理起来也比较复杂。但信访工作作为法院司法体制改革的主要内容之一，我们既要高度重视，又要忙而有序，从自身做起，从实事做起，使法院信访工作成为向社会各界展示我们工作卓有成效的窗口和促进法院工作发展的加速器。
全文共10839字。

一下正文：

一 、法院信访工作的范围——诉讼类信访
目前，中国社会正处在经济迅速飞速和社会体制转轨的过程中，各种社会矛盾的产生和冲突成为必然，日趋增多的各类信访活动就是其主要体现之一。自上世纪90 年代中期以来不断增多的大规模群体性信访和矛盾激烈的个体信访，引发了持续上升的“信访洪峰”，成了影响社会稳定的重要因素，也使我国的信访工作和信访制度再次成为各方关注的焦点。
纵观近几年来的信访情况，其最显著的特点是呈现倒金字塔形的增长趋势。这种特点主要表现在四个方面：数量逐渐增多，类型趋向多样，规模日益扩大，层次越来越高。 数量逐渐增多可从历年的信访接待数字反映出来；类型趋向多样表现在涉法信访、涉拆迁信访、涉土地承包信访、涉土地补偿信访、涉农税信访等等，已经从以前的相对比较单一发展到涉及到社会生活的各领域；规模日益扩大表现在以前的信访主要是信访人个人的匹马单枪，如今的信访大有渐成集团之势，几人、十几人、几十人；层次越来越高表现在赴省进京的数量在不断的增加，赴市、县上访更是司空见惯，并且由于上访人员的增加，已经影响到国家“两会”的顺利召开和一些国家机关的正常办公秩序。
中国目前的信访活动大致可以分为三种类型：参与类信访；求决类信访和诉讼类信访。参与类信访主要是指对各级人大及其常委会、人民政府及司法机关工作提出建议、意见及批评的信访事项。这类信访的出现，是改革开放以来中国公民获得经济自由后开始关注社会生活和政治体制改革的结果，也与中国公民有了更多的权利意识和言论民主分不开。求决类信访目前在各级政府机关受理的信访事项中所占比例最大。大到房屋拆迁、征地补偿、失业保障，小到社区水电煤气的维修、邻里纠纷甚至家庭矛盾，都会找政府信访部门，以求解决。[page]
诉讼类信访（也称涉法信访）是目前中国最让人叹为观止的信访类型，是指那些已经或应当被执法机关和司法机关受理，或者是已经进入诉讼程序或已审判终结的案件中，对案件处理结果有利害关系的当事人对于执法机关和司法机关的作为或不作为所提出的申诉和控告未能如愿，转而向上级有关机关投诉，或者寻求法律程序之外的请愿活动。颇有中国特色的是，一些案件刚起诉到法院，一方或双方诉讼当事人就开始信访，要求人大或者党政机关监督法院公正司法。这种状况一方面显示了中国司法权威及法院公信力存在的危机，另一方面信访人的各种心态也十分耐人寻味——他们往往寄希望于某一领导的批示以加重在其案件中胜诉的砝码。
二 、法院信访工作的难点——农民重复上访
以党的十四大为标志，我国开始由计划经济向市场经济过渡，农村开始进入快速变化的转型期，一些深层次矛盾逐渐突出，各种利益冲突加剧，影响稳定的因素逐渐增多。近几年来，随着农民法律意识的提高，越来越多的人们开始懂得拿起法律武器，捍卫自己的合法权利，信访也在不知不觉中成为老百姓主张权利的一个不可忽视的重要渠道，而涉法信访的比例高达40 %以上。农村的问题解决了，中国的问题就解决了一大半；农民信访问题解决了，信访问题同样也就解决了一大半。而农民涉法信访问题还有许多症结尚未解开。农民涉法信访问题说到底就是农民、农村和农业问题。近年来，农民涉法信访案件主要集中在以下方面:村组财务管理混乱；村委会换届选举不规范；税费改革政策落实不到位，负担加重；生产销售伪劣农药、化肥、种子以及其他农用物资，侵害农民利益；乡镇基层干部作风粗暴，作风不正和违法乱纪；违法执行计划生育法规和政策等。
（一） 主要特点
1、法律意识差，整体素质低。信访人员普遍文化素质较低，其中文盲或半文盲所占比例较大；而且绝大多数年龄大、收入低、经济状况差。通常缺乏基本的法律知识，尤其缺乏现代诉讼制度所要求的程序意识。他们虽然有一定的法制观念，知道通过法律途径保护自己的合法权益，但对于如何运用法律武器以及通过法律途径实现社会正义和个人的合法权益的具体条件认识模糊，从而导致其上访行为脱离理性轨道。
2、上访时间长、次数多，有的上访已成习性，并有我行我素、长期缠诉倾向。上访时间长、次数多是最突出、最典型的表现。这些人长期上访缠诉，有的上访达几年、十几年甚至几十年。有的人抛家舍业，不达目的誓不罢休；有的以乞讨或捡破烂为生，在法院周围安营扎寨或露宿街头；还有的专门串联其他上访人员并向他们传授上访“经验”，实际上已经成为职业上访者。如利津县北宋镇四图村赵某以“诉讼大王”、“上访老户”、“学法守法用法公民”自居，自1995年以来，向法院提起各类诉讼10余件。在此期间不断向县委政法委、信访局、市中院、省高院等部门上访，将诉讼上访作为一种乐趣和嗜好，深陷其中不能自拔。[page]
3、多数上访者情绪激烈、言行偏激、举动异常，违法行为时有发生。有些人为达到个人目的，以各种手段对法院施加压力。他们串联、聚集，拉横幅、穿状衣，下跪、哭诉，静坐、示威，围堵法院和其他国家机关大门，拦截领导干部车辆，围攻法院工作人员，严重干扰了人民法院和其他国家机关的工作秩序，影响社会稳定。有的以自杀、自焚、跳楼、爆炸等相威胁，也有的谩骂、攻击甚至伤害接访人员。这些人虽经各级各部门耐心地反复做工作，但仍屡访不止，成为一大社会问题。他们耗费了接待人员大量的时间和精力，使正常信访工作受到很大干扰。
4、产生重复上访的案件类型比较集中，大多集中在与群众切身利益关系密切的民事案件，如当事人不服宅基地纠纷、劳动争议、医疗事故、损害赔偿等民事裁判而提出再审申请的案件。部分产生重复上访的刑事案件是贪污、受贿等职务型经济犯罪案件和涉及人身伤害的案件，其中多数是针对事实认定和证据运用提出申诉的案件。
（二） 原因分析
1、法律知识的欠缺是农民重复上访形成的根本因素。我国进行普法教育以来，公民的法律意识和水平虽有不同程度的进步，但存在着参差不齐等问题，一部分案件当事人既无法律知识，又不咨询专门法律人员，仅凭个人感觉进行诉讼，结果造成败诉的不利后果，其中个别当事人在败诉后不从自己身上找原因，而是主观臆断司法人员徇私枉法，不停地进行重复上访、上访。并且很多群众对司法机关处理程序、方式和结果的片面认识，是造成重复上访案件发生和增多的又一原因。司法不公现象总是个别的，许多案件的审查处理结果总是正确合理的，但由于群众缺乏具体法律知识以及对案件处理结果的过高要求或者片面认识，不可避免地把许多原本正确的案件当成错案，甚至想当然的将这种情形归结为执法人员的徇私舞弊、贪赃枉法所致，而且不考虑具体情况（如对生效的判决已批转执行但因客观情况确实无法执行而仍上诉反映法院不予执行等）、不问处理方式的阶段性（如在上诉期限即行上访要求处理等），稍不如愿就走向上访这条路。
2、风险意识差、无证据意识是重复上访形成的次要原因。申诉人在诉讼过程中，无风险意识，滥用诉权，仅凭自己对案件的认识，不考虑自己和对方证据情况，而以群众评理模式进行盲目的诉讼，加之个别职业道德较低的律师为收取高额代理费，不对当事人进行风险提示，造成部分当事人盲目行使诉权，不仅造成败诉后果，而且需承担巨额诉讼费用，败诉后进行反复申诉和上访。如被拆迁人董某，因其一80平方米的房屋拆迁问题，按照其本人计算，房管部门应补偿其拆迁补助款1000余万元，借3万元作诉讼费进行起诉，要求房管部门进行巨额拆迁补助赔偿，不但诉讼请求得不到法庭支持，且承担巨额的诉讼费用，败诉后反复重复上访。[page]
3、司法机关的裁决、处理不公正，司法权威下降是涉法信访的另一主要原因。由于体制等方面的原因，我国司法应有的权威性目前尚不具备。当前社会和公众对司法机关的期望值过高，而由于司法体制的制约，以及当前公民、法人和其他社会组织的社会诚信意识尚未普遍形成，当社会和公众的诉求通过诉讼未获满足时，便失去对司法的信赖，转而寻求法外途径。目前我国司法裁判大部分是正确的，但是由于主客观的原因，仍然有相当一部分的错案、冤案，在实体上和程序上都存在不少的问题，这是不容否认和回避的。对司法机关而言，一件错案在所办案件中的比例可能很小，但对具体的当事人来说就是百分之百。他必然要通过各种途径进行反映。因案件久拖不决、裁判错误而形成的涉法上访比重较高。司法公信力下降也是导致涉法信访的重要原因。有的农民不相信法院的判决是正确的、公正的，不相信司法机关在地位反差较大的当事人之间能做出公正裁决，对司法机关存有不信任心理，认为法院裁判不公、偏袒对方，把司法机关和信访部门接待人员的解释当作 “官官相护”的借口， 在没有任何证据的情况下仅凭主观猜测而不断纠缠。这类当事人在涉法上访中也有相当比例。
4、程序瑕疵，法律文书质量差是形成重复上访的一个诱因。法院审判活动中，因法院人员少，案件多等因素，在案件开庭审理中，不重视审判程序，经常出现案件承办人一人审理，合议庭的其他成员中途退庭或者根本不到庭，虽然判决认定事实和适用法律上没有错误，但败诉一方当事人利用审判程序上的瑕疵，到处上访，要求对案件抗诉再审。部分申诉人抓住个别判决文书质量差的弱点，以文书中出现病句或错字等问题而反复申诉。

5、涉法信访的低实效状况是农民重复涉法信访的重要原因。在当前社会经济转型时期，各种利益冲突和社会矛盾增多，现有的信访工作格局正面临严峻的挑战，体制“瓶颈”正成为信访工作的主要障碍。第一，各级信访机构规格不统一，名称繁多，职能交错，缺乏内在的沟通和协调，信访效率低下。全国尚未建立起统一、有效的信访工作体系，具体工作无规矩可循，处理信访事项的随意性大，信访地位遭到相当程度的“矮化”。第二，大部分信访事项“有头无尾”，不了了之。有人形象地将信访立案比喻为彩票中彩。第三，信访工作人员是流动性大，不能适应信访工作需要。少数信访部门同志的责任心不强，作风漂浮，对群众涉法信访怀有抵触情绪，甚至认为上访人员是无理取闹， “不老实”、“爱闹事”，对群众递交或邮寄过来的信访材料，也常常是简单地附上便函、盖上公章一转了之，使信访部门成为只起材料转递功能的“邮局”，致使一些本可以及时处理的涉法信访案件转化成了疑难案件。[page]
6、农村基层政府组织处理农民涉法信访问题的粗暴方式从反面增强了当事人誓不罢休的决心。据统计，当前信访案件中，80 %以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的，80 %以上是基层应该也可以解决的问题 。但是对于基层政府组织可以大有作为的涉法信访工作，一些地方不是积极解决问题，反而把主要精力放在“围追堵截”上，结果堵不胜堵、截不胜截。上访农民为了对付各级政府的“围追堵截”，多采取半夜三三两两出村，然后以组或村为单位联合行动，集中包车，半夜出发赴省、赴京的办法。这种情况具有经常性，大大削弱了政府对社会的整合能力，影响了社会稳定。
三 法院信访工作体制的改革——践行司法为民
随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，社会关系变化，利益格局调整，一些深层次的社会矛盾不断显现，各种热点问题不断反映到审判实践中来。人民法院应当切实处理好群众普遍关注和社会反映强烈的各类司法问题，践行司法为民，进一步增强做好新时期法院信访工作的使命感。
处理人民群众来信来访、复查当事人申诉案件、对确有错误的案件进行再审立案，是密切联系人民法院与人民群众和社会各界的联系，解决群众实际问题，化解人民内部矛盾的重要司法工作，它不仅关系到审判工作全局，直接关系到人民法院在人民群众中的形象，更直接关系到人民法院能否实践“三个代表”重要思想。
（一） 些值得借鉴的实践改革措施
1、洛阳某法院建立了“信访稳定巡回法庭”。“信访稳定巡回法庭”由监察室、审判监督庭负责人和各审判庭庭长、副庭长组成，其职能包括：一、处理涉法上访案事件的复查、审理和息诉停访工作。二、及时召开由案件当事人和承办法官参加的听证会。三、让纪检监察部门及时介入。
　　“信访稳定巡回法庭”有着独特的工作方法。其对信访案事件实行流程化管理，做到“三定五个一”，即定人员，定标准，定审理期限，交办案件突出一个 “快”字，查处案件明确一个“实”字，结案归档体现一个“严”字，卷宗管理做到一个“细”字，处理信访注重一个“效”字。对重大、疑难、复杂的信访案件，要求院领导亲自接访，亲自落实。凡涉及信访的全院干警，必须积极配合该庭工作，发现有推诿扯皮者，不管职务高低，坚决严肃处理，追究相关责任。
2、湖北省竹山县人民法院不服生效裁判而上访的，由作出生效判决的承办人，审判长或庭长负责接待处理。过去，由立案庭“一揽子”承接信访接待，由于接待人不是案件承办人，对相关案件具体情况不明易使接待缺乏针对性，说理不够充分，也形成了案件承办人和合议庭只判决不接访的“两张皮”怪圈。因此，竹山法院决定对该院作出的生效裁判，包括驳回申诉、申请再审通知书、决定书，当事人而不服上访的，由作出生效判决的承办人、审判长或庭长负责接待处理，对申诉无理的，负责做好服判息诉工作，直到当事人不上访、不申诉、服判息访为止；认为申诉有理的，由原合议庭写出书面报告报主管院长提交审委会讨论决定。涉及执行环节申诉上访的，由执行局负责接待处理。[page]
同时，竹山法院还成立了以院长为组长的信访工作领导小组，建立了以院领导负责，各业务部门负责人为第一责任人的信访领导接待制度和首访接待制、包案责任制、归口办理制、责任追究制等五大制度，对因工作失职造成后果的将视情节给予年终责任制考评扣分，通报批评，责令作出书面检查，予以诫勉，纪律处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
3、万年法院推行诉前风险提示制度。日前，江西省万年县人民法院推出诉前风险提示制度，将风险告知前移，将诉讼、执行置于“阳光”下。针对有的当事人赢了官司输了钱、对法院有不满情绪的情况，万年法院将风险告知前移，即在当事人起诉前由立案庭告之受理案件收费情况、执行过程中收费情况、诉讼中举证风险责任、执行中风险责任执行不能的法律后果以及如何退费、能否退费。诉前风险提示制度推行后，使前来起诉的当事人考虑到诉讼成本、诉讼风险、执行不能的后果，而自行决定是起诉还是通过其它合法途径解决。通过诉前风险提示制度运行，当事人缠诉现象、涉法上访的明显减少，司法权威逐渐提高。
（二）解决方案
信访这一现象，有它产生的社会土壤，既不是一天之内产生出来的，也不可能短时期内就完全消除，关键是要树立正确的信访理念，既要看到信访形势的严峻性，又要看到信访其实是对我们工作的一个促进，要变被动为主动，变不利为有利，由怕信访转变为欢迎信访，分析信访，解决信访，主动同访。
1、推进司法体制改革，提高裁判公信力。首先，从司法机关自身来讲，要努力做到司法公正，这是树立司法权威、提高裁判公信力的前提。司法的权威性依赖于司法的公正性，只有当司法是公正的，人们才能对司法产生信赖和尊重，即古人所说的“公生明，廉生威”。如果司法不公，裁判缺乏公信力，司法权威便无从谈起。因而司法工作要始终坚持以公正和效率为主题，以实现公平和正义为目的， 做到司法公正， 充分保障人民的权益， 维护社会的稳定，司法将会更具有权威性。为此，司法不但要强调实体公正，还要强调程序合法，特别强调案件处理的公正、透明和及时，在裁判文书中强化说理性，要让当事人心口服。其次，必须落实法院的宪法地位。宪法关于法院依法独立行使审判权的规定，是人民法院地位的宪法规定。落实人民法院的宪法地位，是提高司法公信力的必要条件。因而要从体制上进一步按照依法治国的原则赋予法院必要的独立地位和权威，理顺法院同其他国家机关的关系。上级法院应尊重下级法院，下级法院必须根除依赖思想。
2、加强信访立法，提高信访实效。随着我国经济的快速发展和民主政治建设的深入人心，信访工作的指导思想、方式和内容等都有了很大的变化，虽然目前指导信访工作的法律依据是国务院去年制定的《信访条例》，但立法仍有一定的滞后性，严重地影响了信访工作的开展和实效。国家立法机关应加快信访工作的立法步伐，尽快制定出台《信访法》，对信访人主体资格、行为规范、案件处理原则、处理程序、违法制裁等进行规范，将信访工作纳入法制化、规范化轨道，保证信访工作依法有序健康进行。在信访机构的设立上，应整合信访信息资源，建立“大信访”格局。为加大对农民涉法信访问题的处理力度，可以增加信访机构的编制，挑选具有一定法律素养、熟悉农村工作、有耐心的人员从事此项工作。[page]
3、加快规范步伐，健全信访机制。
（1）把信访工作作为重要事项来抓。分析法院信访工作面临的形势和任务，提高认识，统一思想，在坚持依法处理信访工作这个前提下，增强政治意识、大局意识和责任意识，改进工作作风，强化信访工作责任制，坚持“一把手负总责，主管院长具体抓，审监庭庭长直接负责”的原则，落实信访工作的管理责任制。同时，将信访工作纳入各级法院党组的重要议事日程，研究解决重大的信访问题，定期分析信访工作形势，切实做好新形势下的信访工作。
一是完善信访接待网络。形成“一把手”负总责，主管院长具体抓，分管院长协助抓，涉案庭室密切配合，审监庭统一管理的信访接待新格局。做到有访必接，接访必处、处访必果的效果。围绕信访接待工作的特点，逐步完善以院长接待日为龙头的信访接待网络。除此之外，对群众来访要求领导接见凡属合理的，院领导均亲自接待，接待时真诚相待，生人熟人一视同仁，使有理、无理的信访都能及时公正妥善处理。
二是落实信访责任制。把信访工作落实到法院干警的岗位责任中，形成以院长领导、审监庭为调控中心，以纪检监察和各审判庭广泛参与的、紧密联系其他信访部门的立体信访网络，做到一级抓一级，层层抓落实。对上级交办的涉法信访案件，实行院领导成员包案制，责任到人，一包到底。各庭室还应设立专、兼职信访员接待和处理群众来信来访，及时报告上级交办的案件的办理情况。
（2）建立完善农民涉法信访预防、快速反应及反馈等长效机制。首先，要建立预防控制机制，防患于未然，将涉农案件中的矛盾化解在萌芽阶段。司法机关、办案人员以及信访部门要善于从农村发生的各种执法活动、刑事申诉案件、民事纠纷案件和信访举报中，发现影响稳定农村社会的不安定因素，将有关信息汇总分析，有重点地排查调处，变被动为主动，实现信访工作关口前移，将矛盾纠纷就地及时调处化解。第二，要建立快速反应处置机制。一旦发生农民涉法集体信访、群体性突发事件，信访机构人员和相关司法机关要在第一时间赶到现场，采取相应的措施，妥善进行处理，坚持耐心说服、积极疏导的理念，防止矛盾激化。第三，完善信息反馈机制。各级信访机构应将农民涉法信访案件定期或不定期予以通报，便于各部门把握上访动向，研究部署工作。各级司法机关要实行重点案件判后回访制度，对涉法信访可能存在的涉农案件，承办法院应当在案件宣判后及时回访当事人，进一步释明裁判理由，做好当事人的息诉服判工作。
（3）认真对待初次来信来访问题。实践证明，初次来信来访问题解决不好，会导致一些当事人由“信访”变为“来访”，由“初访”变为“重访”，由“逐级访” 变为“越级访”，严重扰乱信访工作秩序。要努力提高信访工作的质量和效率，实现接待、登记、答复、处理一条龙的岗位责任制，力争将初信初访问题解决在萌芽状态，形成信访工作的良性发展的局面。对待上访人员要有“四心”：一是“热心”，对待来访者要热情，向其讲明政策法规，说清道理，以理服人；二是“耐心”，因来访人往往不懂法，文化水平亦不高，有时反映一个问题一时半刻表达不清，我们的信访人员必须耐心倾听，不要以“急”对“急”，以“硬”碰“硬”；三是要“专心”，对来访人提出的问题认真思考，要经常从来访人的角度为其考虑，认真解答，帮助其依法律按程序办事；四是“诚心”，对一些反复缠诉的来访者，要做好开导工作，抓住其反复上访的原因向其讲明不能再上访的理由，做好说服解释工作，晓之以理，动之以情，说之以法，使其配合法院的工作。[page]
（4）切实解决重信重访问题。群众多次来信来访，必然是要求解决的问题没有得到妥善处理，对上访老户包案到人，对于应由本院处理的问题，尽快了解情况，发出督办函，由承办人拟定解决措施，限期处理，不能立即处理的写成书面报告，由信访人员书面回复信访人处理情况；对法院已处理，但仍反复缠诉的来信来访者，认真开导，做好说服解释工作，如来访者仍坚持的，作出书面回复后本院不再处理。
（5）自觉接受社会监督，实现“阳光信访”。将信访工作视为联系群众、了解办案质量、促进队伍建设的一件大事来抓，逐步完善外部监督制约机制，实现内部监督和外部监督双管齐下的监督格局。对上级法院、人大、政法委等部门督办、交办的案件，应充分重视。并且通过邀请人大代表、政协委员提出意见和建议，自觉接受社会各界的监督，提高信访案件处理的透明度。通过加强信访信息沟通，使各个部门做到职责上分、思想上合，业务上分、管理上合，形成交流密切、上下联动、立体交叉的大信访格局，杜绝“暗箱操作”，使信访工作“阳光”化。
（6）狠抓信访队伍建设，建立高素质的信访队伍。信访工作人员素质的高低直接关系到法院工作是否能够顺利实施，提高信访干部队伍素质应从以下几个方面入手：一是进一步加强信访干部政治思想教育，在信访干部中树立“信访工作无小事”的意识，始终把全心全意为人民服务这一宗旨作为工作的出发点和归宿；二是进行业务培训，把精通法律、善于调和的同志充实到信访干部的队伍中，充分发挥他们娴熟的法律业务知识，依法解决信访工作中的疑难问题；三是转变接待作风，改变官老爷的态度，使信访工作成为实现“三个代表”的重要窗口
（7）规范农民涉法信访行为，对无理缠访缠诉者不可姑息迁就。目前，在我国有一个不成文的规定，就是将当地群众的上访次数、上访规模作为衡量地方政府官员政绩的重要指标。某个地方频频发生上访，特别是集体上访、进京上访，这个地方就被认为社会不稳定，地方领导将会面临严峻的一票否决。于是一些地方政府屈从于上访压力，对涉法信访一味迁就，做出无原则的让步，使无理缠访缠诉者得到好处。这在某种程度上助长了无理缠访缠诉，甚至使部分人产生“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错觉。对待部分人的无理缠访，首先必须坚持原则，不可姑息迁就；其次，要机动灵活地运用多种方式和渠道，如公开听证、公开答询、邀请人大代表和法律专业人士及当事人近亲属参与等方式，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷工作，促使当事人息访息诉；最后，对以上访为借口缠访缠诉的，要依法予以制裁处罚。[page]
4、加强宣传教育，增强民主法制观念。改革开放以来，广大群众的民主和权利意识得到增强，注重了对权利的追求和运用，但在权利的行使、保护和救济的手段上，却出现了有法不依的现象，严重损害了国家利益以及公民、法人与其它组织合法权益。这概括地讲就是法制观念淡薄、权利的行使背离和违反法制，大量出现的重复案件也正源出于此。所以，我们必须有针对性地开展宣传教育活动，特别是法制教育和政治理论教育，提高全民法律意识和政治觉悟，克服群众中存在的“权大于法”、“有理有权怎干都行”的错误认识，增强他们运用法律武器保护自身合法权益的自觉性、主动性和合法性，防止有法不依、违法抗法现象的发生。
四、法院信访体制改革的目标——提高司法能力
1、及时发现审、执工作中存在的问题，提高审判监督能力。
《中华人民共和国宪法》第41条明确规定了公民有申诉的权利，这种申诉的权利范围是广泛的，对案件的申诉当然也包括在内。近年来，人民法院加强了告诉申诉工作，实行立审分立、审监分立、审执分立的内部监督机制，充分发挥审判监督庭的作用，信访部门通过处理当事人的来信来访，及时发现可能错判的案件，转由审判监督庭进行全面复查，对确有错误的裁判依法启动审判监督程序纠正；对超过审限的案件发出督办通知书限期结案；对反映执行不力的信访件及时交办，限期回复，充分发挥审判监督职能，对保障人民法院公正审判，维护法律尊严，及时、快捷、准确反映审判工作存在的问题和不足将会发挥应有的作用。
2、处理不安定因素，维护社会的稳定。

社会的改革和经济的发展需要一个稳定的环境，“告状无门”不利于社会的稳定。人民法院的信访工作就是要让每一位信访人员都有一个说理的机会，并获得一个负责的说法。其重要性不言而喻。一个错误的裁判看似一桩小事，但对当事人来说会受到很大的侵害，当事人的亲友也会对法律失去信任，甚至对政府和法院产生不满或怨恨。近年来，人民法院启动再审程序纠正错案的数量逐年上升，导致这个问题的原因主要是审判人员认识不足和工作上的疏忽，也有极少数是审判人员徇私枉法、违法审判造成的，这就是人民反映比较强烈的问题——司法腐败。对于这个问题，广大群众深恶痛绝，如不得到有效遏制，将会成为不安定的因素。人民法院面临大量的来信来访，如果处理不当，也会使当事人告状无门，矛盾激化，进京访、越级访会越来越多，可能发生重大恶性事件。因此，各级人民法院强化信访工作，加强监督，及时妥善处理不稳定因素，维护社会的稳定，发展安定团结的局面。[page]
3、擦亮法院“窗口”，密切联系群众。
各级人民法院每天都要处理大量来信来访，首先由信访部门或立案庭这个窗口接待、审查当事人的诉讼请求。当事人最先接触的就是通过信访部门或立案庭这个窗口了解和观察法官的工作态度、工作作风、政策水平，观察人民法院司法的形象，可以说法官的工作态度如何与当事人的利益有着直接关系。他们来到人民法院不是要求保护自己的合法权益，就是对人民法院裁决不服提出申诉，请求再审，给予平反。法院信访人员，多数是讼累缠身，涉及自己的利益，往往心情比较激动，容易与任何与之相对的人产生抵触情绪。因此，信访部门或立案庭能否及时依法处理群众的诉讼请求，直接影响人民法院的威信和法律尊严。做好人民法院的这个“窗口” 工作，是搞好人民法院各项审判工作的基础，人民法院是通过自身的审判活动为人民服务的。实践证明，只要做好法院窗口工作，告状难、申诉难的状况就会大大改进。
4、做好法律宣传工作，提高群众法制意识
由于我国社会法律文化的相对贫乏，人们对法律的认识不多，普遍存在文化程度低，新知识接受能力差，法律意识薄弱的特点。而法院的信访工作除包括上述的三个作用外，还肩负着另一个任务——法律咨询解答。随着人们法律意识的提高，近年来，一些群众遇到涉法的问题会来信来访法院，咨询解决的途径，以法律手段捍卫其诉讼权利和合法权益，人民法院充分发挥法官的业务专长，采用来信回复、来访解答的方法做好法制宣传和思想疏导工作，及时有效地把问题解决在萌芽状态，对普及法律，提高人民群众对法律的认知将到很大的促进作用。
小结
信访作为反映民愿、解决矛盾的方式，是党的群众路线在实践中的集中体现，历来为党和政府所重视，并日益得到广大人民群众的信赖和欢迎。但信访的数量逐渐增加，类型更趋复杂，人数逐渐增多同样是不可小的，应该引起我们高度的重视和深刻的反思。认真查找信访产生的深层次矛盾从而掌握解决信访的规律和方法并且对之加以不断的改革和完善无疑是我们应直接面对的课题和挑战。