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对外经济贸易部关于在境外举办非贸易性企业的审批和管理规定（试行）

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2020-07-10 17:20

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　　发布部门：对外贸易与经济合作部

　　发布文号：

　　总则

　　第一条为更好地贯彻执行对外开放政策，发展对外经济技术合作，加强在境外投资举办非贸易性企业的审批和管理工作，特制定本规定。

　　第二条一、本规定适用于我国的企业、公司及其他经济组织(以下称中方投资者)到境外以投资、购股等方式举办合资经营、合作经营、独资经营或其他形式的各种企业、公司、子公司、分公司(以下称境外企业)

　　二、本规定不适用于：我国内的中外合资、合作经营、外商独资企业到境外投资举办企业或设置分支机构；我国进出口贸易专业公司到境外举办贸易性企业或设置分支机构；我国企业到港、澳地区举办企业或设置机构。

　　第三条中方投资者必须符合下述条件：

　　一、经我国工商行政管理部门登记注册、有固定的或经重新核准的经营范围、有一定的资金和经营规模的公司、企业或其他经济组织。

　　二、在境外举办从事工程承包或劳务合作业务的企业，必须是由对外经济贸易部(以下称经贸部)批准授予对外承包工程或劳务合作业务经营权的公司。

　　三、非经特殊批准，不得使用国家资金以个人名义在境外投资举办企业。

　　第四条举办境外企业必须能达到下述目的之一：

　　一、能带动我国设备、材料和技术出口，为国家增加外汇收入。

　　二、能扩大我国对外承包工程和劳务合作。

　　三、能引进先进技术和管理方法。

　　四、能较长期稳定地为国内提供需要和短缺的原材料或产品。第一章境外企业的审批

　　第五条根据项目所在的国家和地区、项目的性质及投资规模等，经贸部、国家计委及国内有关部门按下述规定对境外企业进行审批。

　　一、凡需向国家申请资金或境外借款需国内担保或产品返销国内需国家综合平衡以及中方投资额在100万美元以上(含100万美元)的项目，其项目建议书和可行性研究报告由国家计委会同有关部门审批；合同、章程由经贸部审批并颁发批准证书。

　　二、中方投资额在3000万美元以上(含3000万美元)的项目，其项目建议书和可行性研究报告由国家计委会同有关部门初审后报国务院审批。

　　三、中方投资额在100万美元以下，符合当前到境外投资的方针，资金、市场等不需要国家综合平衡解决的，其项目建议书、可行性研究报告以及合同章程，可比照限额以上项目的审批办法，分别由国务院各部门和省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府指定的综合部门审批。项目建议书和可行性研究报告报国家计委备案，合同章程报经贸部备案，并由经贸部审核颁发批准证书。

　　第六条涉及重大政治、外交问题的项目，尚未与我国建交或敏感的国家或地区投资项目，不论投资大小，一律报经贸部，由经贸部根据上述国家或地区开展经贸关系的有关原则和规定，并征求其他有关部门意见后审批。

　　第七条境外企业如在经营范围、投资金额、投资比例或股份转让、合作对象、合作方式等发生变化，在所在国(地区)或到第三国(地区)设立子公司、分公司，须由该境外企业的国内主办单位报请原审批部门审批，并由原审批部门报经贸部备案。

　　第八条项目的审批一般分两步进行。第一步审批立项，由审批部门审查主办单位提交的项目建议书，并征求我驻外使(领)馆意见后批复主办单位，批文抄送经贸部。第二步审批项目可行性研究报告和合资企业合同(或投资协议、股东协议，下同)，中方独资企业需报批章程。审批部门批准主办单位提交的可行性研究报告、合资企业合同和章程后，行文报经贸部备案，行文须附主办单位和审批部门全部申报、批复文件及资料(一式两份)。行文正文应同时抄送我驻外使(领)馆。

　　第九条主办单位在申报立项时，须报送以下材料(一式两份)：

　　一、项目建议书(主要包括举办境外企业的目的、经营范围、经营方式、投资金额、各方投资比例、投资方式、资金落实情况以及其他有关资料)。

　　二、合作对象的资信调查情况(包括有关银行出具的资信证明、我驻外机构对其资信、经营能力、销售渠道等的意见)。

　　三、国家外汇管理部门对投资外汇风险审查和外汇资金来源审查的意见。

　　第十条主办单位在申报可行性研究报告、合资企业合同时，须报送以下材料(一式两份)：

　　一、项目可行性研究报告(中文本)。

　　二、国内各合作单位的内部协议。

　　三、经草签的境外合资企业合同、或境外企业章程(中、外文本)。

　　四、其他有关文件、资料。

　　第十一条审批部门在接到主办单位的申报文件后，一般应在30天内予以批复，到期尚不能批复时，须向主办单位作出解释。第二章境外企业的管理

　　第十二条凡经我国审批部门批准的境外企业，统一由经贸部颁发企业中方投资者批准证书。颁发办法如下：

　　一、由国务院各部门和省、自治区、直辖市及计划单列市审批的项目，经贸部收到审批部门要求申领批准证书的备案文件、资料后，发给批准证书。

　　二、由经贸部审批的项目，在项目最终批准文件下达后，即行发给批准证书。

　　三、颁发批准证书的行文，抄送有关单位及我驻外使(领)馆。

　　第十三条在国内，主办单位须凭批准证书、有关批准文件和合资企业合同等到有关银行、外汇、海关、商检、税收、物资、进出口许可证管理发放等部门办理所需手续。批准证书亦可对外使用。

　　第十四条经批准开业的境外企业，如变更经营期限、投资金额、经营范围、合作对象、举办地点以及在当地或第三国(地区)增设子公司、分公司等，按本规定第七条履行报批手续后，主办单位须将原批准证书送经贸部加注或更换新证书。

　　第十五条经批准的境外企业在开业前，必须按所在国法规、条例办理审批登记注册等法律手续。在对我国人员进入限制较严的国家举办企业，我方人员派出前，必须得到所在国政府对我方人员较长期居留该国的许可。在此之前，主办单位一般不得汇出资金或发运作为我方投资的设备、材料等。

　　第十六条境外企业结业终止，在终止后的3个月内须由原主办单位按原报批程序向经贸部备案，并退回批准证书。

　　第十七条境外企业如不能按规定期限内筹建、开业，或未达到预期的经济效益，或出现重大事故、亏损以致倒闭时，主办单位必须及时向国内审批部门报告情况，明确责任，提出有效的解决办法和处理意见。

　　第十八条凡需撤销的境外企业，主办单位应报原审批部门批准，并由原审批部门报告银行、外汇、海关、商检、税收、物资、进出口许可证管理发放部门。如系合资企业，中方主办单位应与对方协商妥善处理终止合同的事宜。

　　第十九条境外企业应建立健全各项规章制度。我方人员应将企业经营情况、财务状况、存在的问题以及经验教训等，每半年向国内主管部门报告一次，并抄报原审批部门和经贸部。逾1年未报者，视该企业为自动撤销。审批部门有权通知主办单位办理撤销手续，并报告银行、海关和我驻外机构等单位。

　　第二十条国务院各部门和省、自治区、直辖市及计划单列市主管部门要加强对境外企业的领导和监督，定期检查企业的筹建和开业后的经营情况，督促主办单位认真遵守我国和所在国的有关法规，及时帮助解决筹建和经营中出现的问题。

　　第二十一条我国在同一国家(地区)举办的企业，如在经营业务方面相互交叉发生冲突时，中方主办单位必须接受经贸部和我国有关驻外使(领)馆的协调。对中方主办单位拒不服从协调，损害我国声誉，造成经济损失，经贸部将根据有关方面意见，采取必要的处理措施，如通报批评，终止对外业务，直至收回批准证书。

　　第二十二条经贸部将会同国务院各部门和省、自治区、直辖市及计划单列市对我国境外企业不定期地进行监督检查，并将结果通知各有关单位，必要时报告国务院。

　　第二十三条审批部门要责成主办单位加强出国人员的选审及培训工作，选派政治、业务素质好、懂外语、懂管理、年富力强的人员赴境外企业工作。对派出后因工作失职给国家造成损失的人员，除应视情节轻重给本人以处罚外，还应追究选派单位有关领导和人员的责任。

　　第二十四条境外企业中方的财务会计制度由财政部制定。境外企业中方的收益，按我国有关税法规定，或按我国与境外企业所在国之间签署的避免双重税收协定的有关规定执行。

　　第二十五条本规定施行后，凡不执行本规定自行在境外举办的企业，一律视为非法企业。经查证，除予以取缔外，并由经贸部会同国家外汇管理局等部门按照有关规定给中方主办单位以处罚。

　　第二十六条本规定在试行一段时间后，再总结经验，补充修改。

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