英国特种设备管理政府机构

政府有关部门在特种设备立法、监察活动中具有重要作用。通常由政府部门提出立法建议，起草法规草案，并负责法规的实施与执行。与特种设备安全监察有关的政府机构，主要是英国贸易与工业部、英国运输部、英国就业及退休金部等部门。

(一)英国贸易与工业部(DTI)

英国贸易与工业部(简称“贸工部")的根本任务是促进科技进步，提高竞争能力，发展生产力，实现可持续发展。因此，贸工部的工作主要是服务企业、规范市场，包括发展和促进生产力和竞争力，减少与美、法、德、日等国之间的差距；推动企业发展和创新，鼓励人们创业，支持小企业充分发挥潜力；提升基础科技水平，促进以创新企业为代表的对科学技术的转化、利用；大力发展电子商务；进一步建设竞争、规范的市场，保持公正性和持续性；推动境外销售与投资，同时优化投资环境，大力招商引资，吸引海外投资资金等等。

贸工部作为政府的代表，参与、指导法规的起草、制定，积极参与欧共体委员会及有关工作组的工作，参加欧洲法律、欧盟协议、指令等文件的起草制定。在欧共体相关指令编制过程中，贸工部作为英国政府的代表发挥了主导作用。

贸工部下属的“标准与技术规范局”专门负责工业领域的标准、规范体系的政策导向，技术规范与标准的发展事项。具体包括：

——负责代表政府与英国标准协会(BSI)联系；

——向标准化机构(主要是英国标准协会)提供资助，包括资助专家以及消费者代表参加国际标准会议，参与国家标准、国际标准的制定工作；

——传递欧洲技术规范信息，根据欧洲法规消除贸易壁垒，向公众介绍有关欧洲技术法规；

——就第三方测试、认证工作，在欧盟协议文本中反映英国企业和政府的意见；

——就有关产品指令与标准，与其他政府部门协调观点、提出建议，并通过设立在英国标准协会(BSI)的标准政策委员会提供有关咨询；

——支持有关评审工作，向英国国家认可中心(UKAS)拨款提供资助；

——积极地与欧盟委员会、欧盟各成员国、英国国家认可中心(UKAS)合作，促使英国的测试、认证、检验机构得到国际认可，并通过推进ISO 9000质量体系认证及产品认证，促进英国企业质量的不断提高；

——负责起草、制定有关电气、气体、机械、加工工艺等方面的技术规程以及与欧盟自由贸易指令(如“承压设备指令”)对应的国家规范；

——负责起草、制定电气、气体器具涉及消费者安全方面的技术规程；

——宣贯有关国家规程，行使政府管理职能。根据相关指令，认定、监督从事认证、测试、检验的机构，并向欧盟委员会提供名单。

在英国从事特种设备检验的机构，必须经英国贸工部认可，作为被授权机构，才能从事特种设备的许可审查与检验业务。贸工部将被授权机构的名单，提供给欧盟委员会，向公众公布。

(二)英国运输部(DFT)

2001年大选以前，英国政府原设有环境、运输与地区事务部，是健康与安全事务(Health and Safety)的主管部。2001年6月大选以后，政府机构调整，环保部分划归环境、食品及农村事务部，另成立运输、地方政府与地区事务部，保留原机构的其他工作范围，仍主管健康与安全事务。

2002年6月，根据英国首相决定，成立了运输部(DFT)，由运输国务大臣领导，专门负责交通运输事务，并主管健康与安全事务，有关地方政府与地区事务暂时移交副首相办公室。

2002年9月，健康与安全事务的政府管理职能转移至就业及退休金部，但是运输部作为交通运输综合管理部门，仍然对交通运输安全负有责任，包括道路交通、铁路运输、民用航空运输和航海运输安全事务。根据欧洲“危险物品道路／铁路运输协议”(ADR／RID)，涉及运输安全的设备必须由各成员国政府批准的机构进行检验。在英国从事汽车槽车、铁路罐车(此外还有罐式集装箱)批准与检验的机构，必须取得英国运输部的认可。

(三)英国就业及退休金部(DWP)

英国就业及退休金部成立于2001年6月，由原来的社会保障部和教育用工部重组而成，负责社会保障、促进就业、救济金、家庭、儿童、残疾人福利等方面的事务。

2002年9月，健康与安全事务的政府监察管理职能由运输部转移至就业及退休金部，该部成为健康与安全事务的政府主管部门，负责制定政府有关健康安全、劳动保护政策。包括：

——向健康与安全委员会(HSC)、健康与安全执行局(HSE)提供政府拨款；

——任命健康与安全委员会的组成人员；

——执行政府“健康与安全振兴策略”；

——起草新安全法案的提案；

——制定有关雇主义务的政策，确保雇员因职业伤害而得到补偿；

——向某些特殊职业病的患者支付赔偿金，等等。

2000年6月，英国政府部门、健康与安全委员会提出了“健康与安全振兴策略”，旨在加强全民健康与安全意识，适应世

界变化发展，减少由于死亡、事故、疾病及有效工作日减少带来的损失。

国会对政府质询时，健康与安全事务往往涉及多名国务大臣，健康与安全事务的主管国务大臣(现在是就业及退休金国务大臣，以前是运输、地方政府与地区事务国务大臣)应向国会通报有关健康与安全委员会、健康与安全执行局的人员、资源及有关职业保护等所有的工作情况，而贸工国务大臣则须就核安全、涉及安全健康事务的贸易壁垒等方面做出解释，农业部长要针对杀虫剂使用安全等进行说明。

(四)健康与安全委员会(HSC)

在国家政府部门之外，英国根据《健康与安全工作法》，设立了专门的综合管理机构，承担健康与安全综合管理、监察执法职能，这就是健康与安全委员会(HSC)和健康与安全执行局(HSE)。

健康与安全委员会(HSC)和健康与安全执行局(HSE)不是政府组成部门，但是作为政府依法设立的独立执法机构，他们具有安全综合管理的职能和安全监察的权力。对涉及安全、健康的法律法规，具有立法建议权，并有权预审其适用性。健康与安全委员会制定的“规程实施规则’’(Approved Code of Prac— tice)在该国特种设备法规体系中具有重要作用。[page]

一般情况下，健康与安全委员会、健康与安全执行局独立于政府部门之外，根据《健康与安全工作法》等法律，自主地履行职责、行使权力。在少数特殊情况下，根据与政府部门的协议，他们作为国务大臣的助理机构开展工作。

健康与安全委员会还负责任命健康与安全执行局主要成员，对健康与安全执行局的工作有权进行监督检查。在其职责范围内，委员会有权自行决定是否向健康与安全执行局授权，由其代为行使健康与安全委员会的监察管理的权力并履行相关职责。

健康与安全委员会成立于1977年。委员会由10名成员组成，一般来说，其中3席为雇主组织的代表，3席为雇员(工会)组织的代表，3席为地方政府的代表，1席应为公众利益的代表。委员会成员由主管健康与安全事务的国务大臣任命。

健康与安全委员会现任委员(2002年10月)的基本情况见表3．14。

表3．14健康与安全委员会现任委员(2002年10月)基本情况

成员姓名

性别

任命日期

简介

Bill Callaghan

男

1999年

委员会主席，英国工会大会(TUC)前经济与社会事务部总经济师、部长

George Brumwell

男

1998年

建筑工会秘书长

Margaret Bums

女

1998年

亚伯丁大学公共法律教师，苏格兰消费者理事会法律咨询专家

Abdul Chowdry JP．

男

1999年

法官，Turner andNewall plc(制造厂)健康、安全与环保高级顾问

Cllr．Joyce Edmond—

Smith

女

1997年

布莱顿地方理事会环境规划委员会及环境健康委员会主席

续表

成员姓名

性别

任命日期

简介

Judith Donovan CBE

女

2000年

布拉福商会主席，英国千禧年委员会委员

John Longworth

男

2002年

Tesco PLC集团贸易法律及技术总裁

Maureen Roony

女

2000年

英国工会大会(TUC)执行理事会成员

Judith Hackit

女

2002年

2002年4月起任化学工业协会(CIA)主席

Owen Tudor

男

1998年

英国工会大会(TUC)高级政策官员

健康与安全委员会是管理《健康与安全工作法》执行事务的官方责任机构，根据《健康与安全工作法》，其法定职责包括：

——保障职工工作健康、安全与福利；

——防止职业活动对公众健康与安全产生的危险，控制爆炸、易燃及其他危险物品的持有与使用；

——指导、资助研究活动，推进职业培训，提供信息及咨询服备：

——预审健康安全立法的适用性，向政府部门提供制定、修订法规规程、实施规则的建议和草案，等等。

健康与安全委员会发布与国家法规配套的《规程实施规则》(ACOP)，作为法规的补充性文件和实施指导，指出达到规范要求的具体方法。凡未执行《规程实施规则》的，必须能够说明其采用的方法和途径是同样合法的、能够满足法规要求。这种变通的规定使强制性的法律具备了有利于技术发展的灵活性。

根据英国气体法，健康与安全委员会还负责气体装置安全。此外，委员会还就杀虫剂的使用向政府官员提出建议。

健康与安全委员会主要从健康与安全执行局获得信息、建议，此外，还广泛地利用其技术支持网络，即各个咨询委员会。咨询委员会的成员，一般也包括雇主和雇员组织的代表，以及相关领域的科技、法律专家等。咨询委员会有两种：行业咨询委员会和专门咨询委员会，前者有石油咨询委员会、农业咨询委员会、建筑咨询委员会、矿山咨询委员会、铁路咨询委员会、纺织咨询委员会、印刷咨询委员会、橡胶咨询委员会、造纸咨询委员会等等共14个，后者包括毒性物质咨询委员会、危险物品咨询委员会、核装置安全咨询委员会、离子辐射咨询委员会、职业安全咨询委员会等等7个。咨询委员会就制定标准、规范导则提出咨询意见，针对健康安全政策或面临的新问题提出意见和建议。

某些特定领域的健康安全事务不属于健康与安全委员会工作范围，如消费者及食品安全、航海及航空安全、污染控制等。

(五)健康与安全执行局(HSE)

健康与安全执行局是英国专门从事职业健康与安全的特殊机构，作为健康与安全委员会的助手，协助健康与安全委员会履行其职责，保护从业人员和公众的健康、安全与福利，确保职业工作对人们健康与安全的危险得到控制。其组织机构参见附录2。除此之外，健康与安全执行局还具有自身独特的法定职责，特别在执行《健康与安全工作法》方面。健康与安全执行局的功能类

似于我国行政体系中的政府监察机构及部分监督检验职能。具体{作范围包括在核工业装置、铁路、矿山、：i2v、农场、医院、学校、海上油气田、危险物品运输以及诸多其他领域中对从业人品和公众的保护。

健康与安全执行局的局长、副局长等3名主要成员，经主管国务大臣同意后，由健康与安全委员会任命。健康与安全委员会及健康与安全执行局的成员都是公务员，由国会通过政府部门向其拨款，保证健康与安全委员会、健康与安全执行局能正常开展工作。

健康与安全执行局下设13个直接管理的部门，现有职员4 000多人，其中包括：

——在国家机关工作过、具备政策制定经验的行政管理人员和律师；

——检验师；

——科学技术人员、医学专家；

——信息通讯专业人才、统计学家、经济学家；

——财务、会计及人力资源专家，等等。

健康与安全执行局各部门中具有上述背景的政策专家，针对健康与安全委员会有关政策、包括立法工作提出意见，从而保证健康与安全委员会提出的法律法规草案具有法学上的完整性，并且反映高科技发展趋势，充分考虑了欧盟政策及其他国际要求，并具有可操作性。

健康与安全执行局的大部分检验师都在现场监察执行局工作，分布在全英国30个地区，开展执法监察和检验工作，并与地方政府联系、合作，向公众提供安全方面的服务。[page]

健康与安全执行局的核安全监察局负责管理核工业安全。根据英国《核装置法》，核电站必须持有健康与安全执行局颁发的安全许可证书方可投入运营。核安全监察局代表健康与安全执行局管理核安全许可证书，制定取证条件及基本安全要求。

危险装置监察局负责石化工业、化学品制造加工场所、储存大量化学危险物品的场所、制造、加工核储存爆炸品的场所、危险物品的管道输送及铁路运输、矿山开采及勘探开采等的安全健康执法，根据“矿山经营及安全健康管理规程’’核准采矿资质。危险装置监察局的负责人是健康与安全执行局的首席科学家。

健康与安全执行局在科技研究方面投入大量资金，作为制定政策、标准的技术支持，每年用于科技研究的经费大约为3 700万英镑，其中约一半直接用于研究项目，另一半用于事故调查、分析，收集监察执法的证据等。健康与安全执行局除了与其他科研机构合作开展科技项目研究，其下属的健康与安全实验室(HSL)也是一个重要的科研机构。该实验室结合健康与安全执行局的经常性业务开展调查工作和技术服务，属于一支多学科的、能快速反应的科研队伍。健康与安全执行局有一批高水平的科技人才，大多数是训练有素的检验师，他们参与或领导有关的事故调查工作。

健康与安全执行局的检验师拥有较大的法定权力。他们可以毋需预先通知而进入任何工作场所，与雇员或安全代表谈话，拍摄照片，提取样品，扣押危险设备或危险物品。如果检验师对执行健康安全标准的情况不满意，他们可以采用以下多种方式督促当事人整改：

——建议或警告通知；

——整改意见书或禁止令；

——向法庭提出起诉；

——在发生人员伤亡的情况下，会同警方参与调查。

健康与安全执行局(包括其他执行机构)的检验师每年针对雇主提出的控案大约2 500起，发出各类通知单约17 400份。85％的涉案对象被认定有过错。

(六)其他执行机关

根据《健康与安全工作法》、 《消费者保护法》、北爱尔兰《健康与安全工作法令》以及相关规程，除了健康与安全执行局，

环有一些其他的执行机关，主要是地方有关主管部门，行使健康与安全监察执法权力。

地方主管部门包括环保部门、消费者保护部门、消防部门及贸易标准部门等，主要负责办公室、商店、批发或零售配货、休闲娱乐、旅馆业、餐饮业、加油站等的健康与安全执法。全英国约有400个这样的机构，负责约100万个相关企业的安全管理，这些企业拥有1 100万以上从业人员，并且每天吸引着数以百万计的公众。

各类执行机关具有不同的执行权力，并且相互应进行联系、协调。例如，针对工业场所使用的压力容器，由健康与安全执行局负责有关法规的监察执法，北爱尔兰地区相应的机关为经济发展部。而涉及消费品领域时，则由贸易标准机构负责监察执行有关法规(北爱尔兰地区为地方理事会)。

《健康与安全(执行机构)规程》协调和规定不同执行机关的权限、职责范围。