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资源税改革有利于可持续发展

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2019-08-20 11:29

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　　随着资源税改革的深化，将促进节能减排，平衡区域发展，增强利用两个市场、两种资源的能力，从而使中国经济可持续发展的能力大大增强。目前国内资源税改革正在稳步推进，2010年底，试点区域已由新疆扩大到西部内蒙古、甘肃等12个省区，将原有从量计征模式改为从价计征，税率5%。2011年中旬，在国务院批转的发展改革委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出，在总结试点经验的基础上，扩大资源税改革实施范围。笔者认为，随着资源税改革的深化，将促进节能减排，平衡区域发展，增强利用两个市场、两种资源的能力，从而使中国经济可持续发展的能力大大增强。

　　首先，资源税改革有利于节能减排。随着中国经济高速发展，能源消费量也呈快速上升态势，虽然近些年通过一系列节能减排政策的实施，使能源消耗速度不断下降，但仍不能掉以轻心。2003年至2010年间，按可比价格计算的GDP年均增速为9.83%，而能源消费总量年均增速为9.99%，快于GDP年均增速0.16个百分点。全年能源消费总量由03年的16.78亿吨标准煤上升至2010年的32.5亿吨标准煤，上升了93.68%。可喜的是，随着政府和全社会对节能减排的重视，能源消费总量年均增速已由2003年至2006年的12.75%，下降到2007年至2010年的7.22%，下降了5.53个百分点。但一方面作为新崛起的大国，中国经济前程尚远;另一方面，随着煤炭由净出口转为净进口、石油对外依存度超过50%，中国能源紧平衡的态势仍将长期保持。不能让能源短缺成为阻碍中国经济上升的天花板，因此节能减排问题仍容不得半点松懈。资源税改革通过税收手段提高能源价格，从而向市场发出清晰的信号，即原有粗放型的发展模式将变得成本高昂，而集约型发展的比较优势将进一步突出。通过这种奖励先进、惩罚落后的机制，有利于改变中国经济原有的能源消费形态，缓解能源紧张对经济发展的瓶颈作用，并加速中国经济向追逐先进生产力方向转型，为可持续发展奠定了基础。

　　其次，资源税改革有利于平衡区域发展。在中国经济大发展的整体态势下，区域发展不平衡的问题仍然存在。目前中西部、东北地区总人口约占全国总人口的63%，土地面积占全国总量的90%以上，但中西部、东北地区GDP仅占全国的46%，总和仍无法超过东部地区。平衡区域发展需要充足的资金投入，而目前中西部、东北地区财政收入仅占全国的42%，严重制约了这些地区改善基础设施的速度。资源税作为地方税种，2003年至2010年间平均仅占税收总收入的0.52%，较小的规模尚无法为地方发展提供强大推动力。随着资源税的改革，将有利于充实地方财政，使资源丰富而资金不足的中西部、东北地区获得前所未有的发展机遇，从而增强了中国经济发展的资源保障，使中国经济的发展潜力充分挖掘出来，为可持续发展拓展了空间。

　　再次，资源税改革有利于增强利用两个市场、两种资源的能力。目前国内资源价格仍然低于国际，境内外价差限制了中国利用外部资源发展的动力。例如近期随国际原油价略有回调，中石油加油站降价促销积极，而中石化加油站在降价问题上却谨小慎微。主要由于中石油加工的成品油几乎全部采用国产原油，而中石化加工原油中绝大部分依靠进口，二者成本完全不同。2010年中石油原油产量11607.8万吨，原油加工量12233.05万吨，加工自采比例94.89%;中石化原油产量4653.24万吨，原油加工量21113万吨，加工自采比例22.04%。而目前国产原油开采现金操作成本不超过700元/吨，加上按100美元原油价计算的石油特别收益金后不过2600元/吨，比起以100美元进口原油所支付的4615元/吨而言，价格存在巨大差距。如果任这种市场异象长期存在，将导致企业不断加大国内资源开采力度，减少资源进口，使中国经济内部资源消耗过快，又难以获取外部资源。资源税的改革，将提高国产资源开采成本，有利于理顺国产资源与进口资源间价格关系，使中国经济能够充分利用境内外两个市场、两种资源，为可持续发展增加了动力。

　　综上所述，资源税改革作为2011年深化经济体制改革的重点工作之一，将促进节能减排，平衡区域发展，增强利用两个市场、两种资源的能力，将推动中国经济可持续发展向更深、更广的方向迈进。 (作者系独立投资人)

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