法律知识

浅析行政机关败诉的原因及对策

法律快车官方整理

2020-05-15 15:41

人浏览

　　近年来，行政诉讼案件数量增幅较大，通过审理发现，行政行为在程序和实体上违法或存有瑕疵的情况还比较普遍。以笔者所在法院为例：2006年，审结行政诉讼案件35件，其中判决维持的仅8件，裁定驳回的6件，占结案数的40%，其余判决撤销的3件，确认违法的2件，原告撤诉的16件，共占结案数的60%.判决撤销和确认违法的案件中行政机关的行政行为显然违法，而原告撤诉的案件中主要是行政机关改变了行政行为后原告撤诉，这就是说行政机关行政行为存在问题的案件占了大多数。

　　一、行政行为存在的问题

　　（一）程序问题。

　　1、主体不全。有的行政机关在作出行政行为时，没有把行政相对人全部列出，而只列了一部分。如房屋拆迁行政裁决书，只是把户主作为了被拆迁人，而没把其他财产共有人列为被拆迁人。

　　2、错列主体。有的行政行为本来指向的是经营者，而行政文书上列明的行政相对人却是经营者之外的人，比如是经营者的配偶和家庭成员；有的处罚机关本来是受托机关，而在处罚决定书中却未将委托机关列为作出行政处罚的主体。

　　3、收集证据的主体违法。法律规定调查检查须两人以上进行，而行政机关往往只有一人实施调查检查；有的调查笔录是同一个人在同一时间却在不同地点询问不同的人；有的却是不具备资格的协助执法的人在实施调查检查；有的笔录上的调查人员系冒用，其本人根本不在现场而在其他地方开会；这样收集的证据显然是不能作为行政行为的依据。

　　4、执法人员不按规定出示执法证件。有的工作人员以为身着制服就不用出示证件了，却不知道证明其身份的不是制服而是证件。

　　5、实施强制措施不出具法律文书，或者先采取强制措施，后出具文书。

　　6、处罚不出具文书，甚至收缴罚款只出具“白条子”，不告知被处罚人诉权及期限，驳夺了相对人的知情权和救济权。

　　7、立案不经领导批准，处罚未经领导班子集体研究决定。

　　8、送达文书不规范。表现为留置送达无在场人签字证明，或者邮寄送达被邮局退回后没有依法再行送达。

　　9、举证不规范，应诉不积极。有的行政机关不按规定的期限举证导致败诉；有的消积应诉，出庭人员连案件的基本情况都不清楚；有的该提供证据而不提供，该解释说明不解释说明导致败诉。

　　（二）实体方面的问题

　　1、不严格按照相关规定办事。

　　2、不履行法定职责。如有的行政机关该颁发许可证执照的不颁发，有的该办理登记的不按时办理，该履行安全保障的不履行，以这样或那样的非法定理由推脱。

　　3、错误履行职责。如本来应由管辖生产领域的行政机关处理的事，管理流通领域的行政机关却插手管理、处罚，本来上限只能罚200元，结果处罚500元。

　　4、显失公平。有的行政机关在处罚时，相同的事对有的人处罚款4000元，而对有的人处罚8000元，这种处罚显然失去了公平公正。

　　以上两种方面存在的一些问题，在行政机关的行政行为中比较常见，也是导致行政机关败诉的主要原因。

　　二、解决问题的对策

　　要解决这些问题，做到依法行政，笔者认为应从以下几方面做起：

　　（一）加强法律意识。这是最基本的一点。行政首长应当有法律意识，具体执法的工作人员要对本部门的相关的法律法规及规范性文件，无论是程序或者实体都应当非常熟悉。

　　（二）强化证据意识。执法人员应当有较强的证据意识，在执法活动中的每一个环节都应当是主动收集证据，不要为了处罚才收集证据，而是应当在执法的各个环节的所有活动内容均应当记录在案，所有文字材料、物品等应当收集的都收集在案。我们在审理案件中执法人员说得比较多的是：“我们找他，他就是这么说的”，在举证时又说：“唉，没记！没有证据。”

　　（三）依法办案。在执法活动中必须严格按照法律法规的规定办案，一切忠于事实，忠于法律，要以事实为依据，法律为准绳，不要因为其他原因去违背客观事实和法律来处理问题。

　　（四）正确认识行政诉讼。行政诉讼法的颁布本来是监督行政机关依法行政，保护行政相关人的合法权益的。实际上是树立行政权威的最有效的方法，而且通过行政诉讼可以解决行政机关缠访、维稳的难题，这又何乐而不为呢？即使败诉，对于解决执法中应注意的问题，提高执法水平也是有很多好处的。要改变那种认为当了“被告”似乎地位就降低的错误认识。

　　林以喜

声明：该内容系作者根据法律法规、政府官网以及互联网相关内容整合，如有侵权或者错误内容请【联系】平台删除。

拓展阅读

年普法人次15亿+

热

行政复议败诉后果会怎样

浏览

热

行政败诉后怎样补偿

浏览

热