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论行政收费的法律规制（下）

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2020-05-15 19:58

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(四)推行行政救济制度，实施事后控制
行政收费是一种侵益行政，直接涉及到相对方的合法权益。“有权利必有救济，有损害即应赔偿”，行政主体对相对人实施行政收费时，必须给相对方提供充分的救济渠道，否则不能实施行政收费。行政收费的救济途径除了相对人申请行政复议，提起行政诉讼之外，还应包括相对人对行政收费不服时的声明异议、陈述、申辩以及要求听取意见等。
　　1、行政复议制度。行政复议是来自行政主体内部的救济，当缴纳主体认为征收主体的征收行为侵犯其合法权益，可以依法向有管辖权的行政机关提出申请，由其对该征收行为进行审查并作出决定。我国《行政复议法》第6条第7款规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的”，有权依法申请行政复议。行政复议机关必须依法履行审查职责，若发现行政收费的有关具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规相抵触，应在职权范围内予以撤销或者改变，以纠正错误，保障行政相对人的财产权益。
　　2.行政赔偿制度。行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯了公民、法人或其他组织合法权益并造成损害，应当依法承担损害赔偿责任，是法治行政的应有之义。赔偿的基本作用就是使受到损害的权利或利益得到恢复和弥补。通过实施赔偿，预防和控制国家机关及其工作人员职务违法侵权行为，促进行政主体加强内部监督和行政人员的自律，体现民主，标示法治。《国家赔偿法》第4条规定，行政机关及其工作人员违反国家规定征收财物、摊派费用侵犯相对人的财产权利的。受害人有取得赔偿的权利二“乱征收”、“乱摊派”的行为不仅与依法行政的原则相违背，而且侵犯了公民的财产权益。任何公民、法人或其他组织都有权予以拒绝。如果财物或金钱已被强制征收，受害人有权要求国家赔偿。
3.司法审查制度。一切有权力的人都容易滥用权力，直到权力受到约束时为止。行政权具有较强的膨胀性、扩张性。为了抑制行政征收权为恶，必须强化对行政收费行为的司法审查。行政诉讼作为一种司法救济手段，是现代民主国家普遍设立的一项重要法律制度，也是最有效的一种救济方式。行政收费是涉及财产权益的行政行为，根据《行政诉讼法》的规定，涉及财产权的行政行为都在司法审查之列。因此，行政诉讼不失为行政征收的最终救济渠道。对行政收费进行司法审查，应当审查行政收费是否有法定依据，审查行政收费是否越权、是否滥用职权、是否违反法定程序，最重要的是审查收费的事实证据是否充分，包括审查缴纳主体是否有缴纳义务、征收标的物是否属于征收范围、收费的标准是否适当、是否重复收费等。
随着我国市场经济的发展及成为双的成员国，我们应借鉴西方国家的做法，把抽象行政行为纳人司法审查范畴，允许人民法院在一定范围内审查行政机关的抽象行政行为，有权对该规范性文件是否合法有效的问题作出最终的明确判断一“一旦法院确认该规范性文件无效，则该文件不仅不能对诉讼当事人产生拘束力，而且对任何一般人也没有约束力。人民法院透过确认判决和撤销判决来规范和监督行政收费行为，对于切实保障行政相对人的合法权益，达成“依法治费“的目标，显然具有重大的现实意义。

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关联法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

《中华人民共和国行政复议法》第六条

《中华人民共和国国家赔偿法》第四条

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