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试关于中国的政府采购制度（下）

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2020-05-15 20:17

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三完善政府采购机制的建议

要建立一个成熟的制度，不可能一蹴而就，政府采购制度在我国的建立和完善，必然是一个渐进的过程。西方发达国家政府采购制度经过200 多年的探索与实践已建立了较完善的体系，我们可以借鉴其中的合理因素；同时，完善政府采购制度一定要坚持从我国实际出发，从各地的实际出发，建立符合我国国情的政府采购制度。政府采购制度的完善应从以下几方面着眼：

（一）明确政府采购制度的目标和原则，借鉴国际上政府采购规范中的目标和原则，将经济有效的使用国家资金、提高资金使用效益作为政府采购制度的首要目标，同时坚持公开、公平、公正和充分竞争的原则，促进采购机构和采购队伍的廉洁，防止欺诈、歧视，树立公众对政府采购的信任，把政府采购作为国家调控宏观经济的重要手段，实现政府职能的转变，推进政治体制的改革，促进经济结构的改善。

（二）完善立法，建立有效的异议、申诉和救济机制，健全政府采购管理模式。从国际立法来看，建立健全完备有效的质疑、申诉和救济机制，是政府采购制度的重要内容，也是政府采购制度有效运行和实现政府采购目标的重要保证。政府采购制度较为成熟的国家和地区，都设立了专门受理供货商申诉、调解纠纷的机构，规定了申诉的期限、条件、方式、程序以及对申诉处理的期限、效力等，而我国法律制度这方面还存在欠缺，应当完善政府采购法律法规中质疑、申诉机制和救济机制，允许政府采购合同的双方当事人通过磋商、仲裁、司法或行政等手段，对不正当的采购行为提出质疑和申诉，保证采购实体、供货商或承包商或服务提供者的正当权益。
（三）改进现行的行政、事业单位的财务管理体系和具体操作方式。我国现行的财务管理体制是层层分散指针，预算拨款层层下拨，单位用款结余也留在本单位。而政府采购直接支付制则只层层下达指针，货款由财政拨付给供货商。也就是说，实行政府统一采购的前提条件之一，是实行国库单一帐户，即实行帐款分离制[9].这样，实行政府采购制度后，财政部门可以不再简单按预算拨付经费，而按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供货商拨付货款。由于这部分支出采取直接付款形式，财政能对政府部门和公共部门的商品和服务的采购行为实行有效的监督，保证财政对预算资金的流量和流向的控制，使预算资金使用效益提高，最大限度地避免商品采购中存在的不公平交易和腐败现象。

总结

体制问题既是理论问题，也是实践问题，政府采购制度也是如此。其实质是：采用何种体制来保证财政性资金的使用效率以及更为有效地克服旧体制的惯性，有助于把新的体制建立起来，并把对新制度的阻力和内部的摩擦系数降低到尽可能低的程度。制度建设具有阶段性，一项制度从建立到完善是一个循序渐进过程。在法制基础较差、法律意识淡薄的社会中，立法的着眼点与法制完善的社会应有所不同的。加强对权力约束与控制，规范政府采购行为，保障纳税人利益是实现完善我国政府采购制度的重点。因此，一方面，我国政府采购制度的完善在健全操作规范的同时，必须对权力的行使进行必要的约束，改变观念，协调各部门的矛盾和冲突，克服旧体制的弊端。另一方面，要培养纳税人的权利意识，使纳税人积极监督政府采购行为，政府采购资金来源于纳税人，这是纳税人天然的权利，而且来自纳税人的监督针对性强、效率高，能有效节约政府组织监督的制度成本，是对政府采购的经济目标和效益目标的贯彻和实现。综上所述，完善我国现阶段的政府采购制度，应该既借鉴国际立法经验，又要立足国情，完善内部机制和健全外部机制，从内外两方面着眼，才能最终实现政府采购制度的规范化、制度化、法制化。

「注释」

[1]在国际立法上，政府采购与公共采购的概念基本上是相近的，但公共采购的主体范围比政府采购宽泛，特别是在欧盟，则有成员国内部的政府采购与欧共体层面的公共采购的区别。见刘建文主编：《财税法学》，北京大学出版社，2004年版，148页。

[2]刘隆亨：《中国财税法学》，法律出版社，2004版，35页。

[3]政府采购制度对经济的调控可以分为两大类：①在经济衰退或有衰退迹象时，扩大采购支出，刺激经济发展；②在经济过热或有过热倾向时，减少采购支出，抑制经济增长。但一般情况下，政府运用采购制度对经济的调控多是想刺激经济发展，因此加大采购支出、扩大采购规模是更常见的现象。

[4]杨灿明、李景友：《政府采购问题研究》，经济科学出版社，2004年版，186页。

[5]摘自中华网www.China.com [6]摘自财政部副部长楼继伟日前在《中国政府采购》杂志首发式的讲话。

[7]实际上，这并不仅仅是政府采购制度面临的问题，而是在中国延续了几千年、时至今日也没能克服的权力至上思想在中国社会的体现。中国整个社会体制的民主化进程、法制化进程也就是逐步克服这种“绝对权力”，推行权利意识的过程。反映在政府采购制度中，就是要提倡公平、公正、公开和纳税人的监督。

[8]倪东生：《政府采购的有效运作》，中国物资出版社，2003年版，186页。

[9]孟春主编：《政府采购理论与实践》，经济科学出版社，2001年版，214页。

「参考资料」

1. 李葆萍：《政府采购制度：国际比较与借鉴》，载于昆明《经济问题探索》，2000年10月刊

2. 李世光：《借鉴国际上政府采购规范，完善我国的政府采购制度》，载于北京《中国资产新闻》，2000年7月刊

3. 刘小川、王庆华：《经济全球化的政府采购》，经济管理出版社，2001年版

4. 童道友等：《效益财政政府采购》，经济科学出版社，2002年版

5. 苏明主编：《政府采购》，中国财政经济出版社，2003年版

6. 王家林：《政府采购立法与财政法制建设》，中国财政经济出版社，2002年版

7. 于安：《政府采购制度的发展与立法》，中国法制出版社，2001年版

8. 王亚琴：《政府采购与行政权利救济》，人民法院出版社，2004

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