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公民、法人或者其他组织未经行政许可，而从事应当取得行政许可活动的法律责任

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2020-05-12 14:06

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第八十一条公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

【释义本条是关于对公民、法人或者其他组织未经行政许可，而从事应当取得行政许可活动的法律责任的规定。

本法总则第二条规定，本法称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其特点之一就是对特定的行政许可申请人进行的审查，以确保行政许可证件的持有者符合授予行政许可的条件和资格。未经行政许可擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，会侵害他人的合法权益或者公共利益。本条中规定的法律责任涉及的罪名主要有以下几种：

（一）非法行医罪和非法进行节育手术罪

刑法第三百三十六条规定了非法行医罪和非法进行节育手术罪。未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。

未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。

《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条规定，未取得医师执业资格非法行医，具有造成突发传染病病人、病原携带者、疑似突发传染病病人贻误诊治或者造成交叉感染等严重情节的，依照刑法第三百三十六条第一款的规定，以非法行医罪定罪，依法从重处罚。如2002年，辽宁一家美容院经营者在未取得医生执业资格及医疗执业许可证的情况下，擅自开办医疗机构进行医疗美容手术，两名工作人员虽取得医生执业资格，但明知该美容院无合法证件而与其谋取共同的非法利益，在非医疗机构共同进行医疗美容手术，并致人死亡。为此，三被告人的行为均构成非法行医罪。

（二）擅自设立金融机构罪

刑法第一百七十四条第一款规定了擅自设立金融机构罪。未经中国人民银行批准，擅自设立商业银行或者其他金融机构的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。

擅自设立金融机构罪是指，未经中国人民银行等国家有关主管部门批准，擅自设立金融梦见，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：1、擅自设立商业银行、证券、期货、保险机构及其他金融机构的；2、擅自设立商业银行、证券、期货、保险机构及其他金融机构筹备组织的。

（三）擅自发行股票、公民、企业债券罪

刑法第一百七十九条规定了擅自发行股票、公司、企业债券罪。未经国家有关主管部门批准，擅自发行股票或者公司、企业债券，数额巨大、后果严重或者其他严重情节的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法募集资金金融百分之一以上百分之五以下罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五年以下有期徒刑或者拘役。

未经国家有关主管部门批准，擅自发行股票或者公司、企业债券，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：（1）发行数额在五十万元以上的；（2）不能及时清偿或者清退的；（3）造成恶劣影响的。

（四）非法采矿罪

刑法第三百四十三条规定了非法采矿罪。违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

第三百四十六条规定，单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，违反矿产资源法的规定非法采矿，具有下列情形之一，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第三百四十三条第一款的规定，以非法采矿罪定罪处罚：（1）未取得采矿许可证擅自采矿；（2）擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿；（3）擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种。

第二条规定，具有下列情形之一的，属于本解释第一条第1项规定的“未取得采矿许可证擅自采矿”：（1）无采矿许可证开采矿产资源的；（2）采矿许可证被注销、吊销后继续开采矿产资源的；（3）超越采矿许可证规定的矿区范围开采矿产资源的；（4）未按采矿许可证规定的矿种开采矿产资源的（共生、伴生矿种除外）；（5）其他未取得采矿许可证开采矿产资源的情形。

第七条规定，多次非法采矿或者破坏性采矿构成犯罪，依法应当追诉的，或者一年内多次非法采矿或者破坏性采矿未经处理的，按造成矿产资源破坏的数额累计计算。

第八条规定，单位犯非法采矿罪和破坏性采矿罪的定罪量刑标准，按照本解释的有关规定执行。

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