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用“人民信托基金”，解国资迷局？

法律快车官方整理

2020-03-04 08:19

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关于中国的国有资产问题，不能不提“郎顾之争”。这场论争的重要性在于，唤起了包括部分普通民众在内的社会各界，对国有资产的关注，对权贵资本主义的警惕——可以说，这是共识。

我从来就认为，国内许多体制内的经济学家，其名声就破产于“郎顾之争”，他们站在顾雏军的一方，将郎咸平嘲笑为堂吉诃德，却不料旋即就换来了崩塌性的结果：顾雏军案发入狱。这场论争抑或游戏顿时变得不好玩起来。

郎咸平当时发表的观点，其实包括三个层面，其一，政府可以通过适当的方式运作好国有企业；其二，国有企业的资本运作、产权交易必须公开透明，按照规则办事，反对不公开、非市场化的内幕交易；其三，必须着眼于翦除权力和（国外、私人资本的勾结。换言之，郎咸平并不反对市场化，也不是所谓计划经济、国企倒退的鼓吹者，甚至可以说，许多标签鲜明的市场化论者、学者在观点上与他有相当的重合性，只不过，强调的侧重面不同。

但当时，郎咸平的辩论对手们却将三个层面刻意混淆，他们首先将第二点说成是，“郎咸平反对国企的产权交易”、否定产权交易或资本运作的合理性（郎咸平所说的是；然后彻底不谈第三点，无限放大第一点。并且，主流经济学家还认为，国有资产、国企就像冰棍，其衰败融化不可遏制，即使占据了垄断地位也无济于事，所以还不如早卖、贱卖、当成无主之物随便倒卖；并认为郎咸平所说“信托机制处理好了，国有企业未必比民营企业效率低”简直是天方夜谭。

如果郎咸平当时只说了第二、第三点，那么他该是唯一的赢家；而在为当事权归鲸吞国家财富的过程中，扮演辩护士和吹鼓手的主流经济学家们则是满盘皆输，甚至由此“晋升”“全国人民最想打的人”排行榜前列。

主流、体制内经济学家们判断最失当的，是关于国有资产、国企的发展前途。接下来几年，直到今天，国企尤其是央企的规模迅速膨胀，账面利润节节攀升，大批央企甚至由此涌入了世界500强，如果说这样的企业、这样的资产也是冰棍的话，那么制作冰棍的材料就根本不是普通的糖水。从某种意义上讲，郎咸平所说的第一点，有其正确的方面。

问题是，郎咸平的话说得太绝对了。他有所不察的方面在于，我国对国企的出资和管理，本身就存在极大的模糊性，没有任何的明确性——我们善于用政策来支配法律体系并使之彻底的不稳定化（由此带来市场环境的不稳定，过去这种不稳定就是造成MBO等非法收购、利益传输的推手，而后就是近年来多次彻底违背市场化和契约精神的“国进民退”的源头，哪里谈得上任何的信托责任呢？正如吴刚梁先生在新近出版的《国资迷局》一书第一章中所谈到的，表面上看，国有资产、国企属于国家所有、人民所有，但这个委托-代理关系没有具体化的制度、渠道、约束机制来保障，是虚化的，几近于空谈。

这也就是说，无论郎咸平，还是李荣融（国资委主任，他们所强调的“企业能否搞好，跟所有制无关”观点并没错，“信托机制处理好了，国有企业未必比民营企业效率低”所说也没有问题。但我们面对的现实情况是，没有明确有效的信托机制，国企居然也搞好了！

原因是其渗入竞争性领域，或凭借牌照和体制垄断扭曲资源产品领域，用非市场化的经营模式赚钱。也就是说，郎咸平的假设根本没有实现，国企的扩张和盈利是凭借对其他所有制企业的排挤而获得的，从长远看，此类“窝里横”并不能具备实质的竞争力（最近两年央企在国际市场上处处碰壁乃至头破血流的遭遇，足以证明这一点，也破坏了中国人创业、创富、创新的自发成长脉络。

那么，信托责任在现有的体制条件下，能否通过长期的治理、付出极大的代价而实现呢？在这个问题上，我个人的观点和吴刚梁先生是一致的：不可能。国企产权、国有资产的所有权以及代表权的虚化，来源于治理权力的人格化，根据不同时期的权力分配，决定相应的监管方式、效益分配、责任担当格局。直接一点说，国企经营的不是企业，参与的不是经济，而是政治，而是权力。很自然，这不可能分享给权力之外的人。信托责任的空想，决定了国企分红（效益归于全民也只是水中花镜中月。没有约束的权力，在经济领域，自然要无序扩张，哪管他人的命运？这些才是所谓国进民退、与民争利问题的实质。吴刚梁先生在《国资迷局》一书对此做了精辟的阐述。

《国资迷局》的后半部分，旨在提供破局之道。经济学家陈志武、邹恒甫、谢国忠、张维迎均提出过不同版本的全民“均分国资”的计划，但这些计划仅仅着眼于为刺激金融危机面前的中国经济，没有进行严谨的学理、程序可行性论证，也很快成为外界的笑柄。更棘手的问题在于，跟前面谈到的信托责任一样，既得利益阶层如何愿意将独享的利益散布出去？况且，在现有制度路径下，即便均分国资并严格限制转让、杜绝过度集中（以防出现苏联解体后俄罗斯类似事件的悲剧，也必然存在同样的委托-代理问题。

与经济学家浅尝辄止、易招致意识形态争议的拍脑袋方案不同，《国资迷局》是在对我国国有资产管理现状、弊端进行深刻归纳论述之后，重新回到马克思主义的经典理论立场，提出了“人民信托基金”这一新型的委托代理模式。吴刚梁先生援引学界观点，认为英文的public ownership，应当译作“共同所有制”，而非“公有制”，并阐明了公有制、共同所有制各自的丰富内涵。然后，再举出我国农村地区、美国阿拉斯加等共同所有制的具体实施形式，奠定其合理性和合法性基础。

“人民信托基金”，就是一种对共同所有制的构想，其基本思路是：将国有资产注入基金，再将基金份额分配给每一个公民，形成“全体人民—人民信托基金—国有资产”委托代理模式，人民群众不但享有“收益权”和（通过受益者大会而实现的“管理权”，而且可以通过必要的流传，形成对国企国资的“以脚投票”；与之同时，为防止重蹈俄罗斯改革中少数穷人“拿基金换酒喝”的覆辙，还应对基金的转让份额和年限进行严格限制，防止快速催肥一批新权贵。

在我看来，吴刚梁先生提出的“人民信托基金”建议，在有关主管部门和国企自我评价甚高、绝难有任何动力进行根本性改革的前提下，只会是和郎咸平所倡言的信托责任一样，沦为理论化的乌托邦。但是，这也不是全然没有意义的，正如“郎顾之争”教育了最普通的中国人、国企不得不接受被广泛监督和约束的制度安排，国资迷局中的种种乱象，对应“人民信托基金”一类的“共同所有制”愿景，必然将形成对读者的第二次“启蒙”。

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