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部分行业盲目投资严重

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2020-03-06 09:33

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　　本报北京讯（记者尹涛）国家发展和改革委员会主任马凯日前指出，去年以来，在市场需求拉动下，钢铁、建材、有色金属、汽车、纺织等行业快速增长，但由于竞争秩序不规范，优胜劣汰机制不能得到有效发挥，这些行业无序竞争、盲目投资、低水平重复建设的现象十分严重。
　　马凯说，去年，我国钢材产量超过1.9亿吨，已连续7年位居世界第一。加上进口钢材，去年钢材消费量达到2.1亿吨。今年上半年，钢材产量和进口量又分别增长17.4%和57.9%，按此趋势，今年钢材表现消费量可能达到2.3-2.4亿吨。受需求拉动，钢铁投资大幅增长。冶金行业投资在去年增长63.4%的基础上，今年上半年又增长了1.3倍。虽然从发展阶段看，我国钢铁生产增长仍有一定的市场空间，但问题的关键在于结构矛盾突出。一是企业组织结构不合理，我国现有280多家炼钢企业，平均规模不足70万吨，年产量500万吨以上的只有8家。前5个月，中小钢铁企业钢产量增幅比重点大中型企业高77个百分点。二是产品结构不合理。上半年，新增钢产量中小型材、中厚板、彩涂板、硅钢片等仍需大量进口。
　　对电解铝行业，马凯说，去年已出现产能大于产量，产量大于销量的现象，但是一些地方仍在盲目上新项目。据调查，在现有产能530万吨的基础上，目前在建能力有395万吨，拟建能力还有400万吨，产能过剩的矛盾突出。由于我国电解铝生产所需原料氧化铝需要大量进口，而国际市场上氧化铝供应比较紧张，电解铝工业这种快速扩张的势头将难以持续。
　　对汽车行业，马凯表示，目前23个省、区、市建有轿车整车生产线，地区产业结构趋同化严重。规模小、布局散、自主开发能力差的问题仍然十分突出。在全国123家整车厂中，产量在5万辆以上的仅有18家，绝大多数产量在1万辆以下，有的仅有百十辆。
　　与盲目投资、重复建设相关的一个问题是一些地方开发区过多过滥。据不完全统计，目前省以下开发区有2500多家，占全国开发区总数的2/3.
有的地方甚至出现“乡乡建园、镇镇办区”的情况，重复建设严重。不少地方在开发区建设和招商引资中越权审批、违规圈地、乱占耕地、低价或无偿出让土地等现象突出。
　　马凯说，要坚决制止盲目投资和低水平重复建设。一方面要鼓励和支持优势企业兼并重组，做大做强。另一方面主要采取经济的、法律的、技术的手段，辅之以必要的行政措施，抑制盲目发展和低水平重复建设。今后，一是加强规划和政策引导，及时发布相关行业市场供求和在建能力的情况，引导地方和企业的投资方向；二是抓紧制定并完善行业准入的技术、质量、环境、安全、能耗等标准，严格市场准入制度；三是实行最严格的土地保护制度，强化对土地使用的审批和监督，清理和整顿各类园区；四是加强信贷管理，规范审贷程序，强化信贷审核。对能耗高、污染重、安全条件差、技术水平低的企业，从严控制贷款。

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