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全国首部母乳喂养地方法规主要内容有哪些

法律快车官方整理

2020-09-13 08:24

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　　在相关的医学研究中，母乳喂养的营养价值是高于奶粉喂养的营养价值的，因此大多数母亲为了孩子的健康成长，就会选择对孩子进行母乳的喂养，而在有的公共场合中，是没有单独的母婴室给母亲进行喂养的，那么今天就跟法律快车小编一起来看看相关的知识内容吧！

　　近日举行的广州市十五届人大常委会二十八次会议上，《广州市母乳喂养促进条例》获表决通过。该《条例》为全国首部促进母乳喂养的地方性法规，按立法程序，将在提交省人大常委会议进行审查后择期实施。今天来看看全国首部母乳喂养地方法规主要内容有哪些以及相关问题的解答！

　　一、全国首部母乳喂养地方法规主要内容有哪些

　　1、六类公共场所须建母婴室否则罚款

　　《条例》共二十七条，旨在通过推动政府及其部门、医疗机构、公共场所、用人单位、社会组织等多方主体，为母乳喂养提供必要的条件和保障，其中明确规定了市、区人民政府及其有关部门的职责，具体规范医疗机构在支持和保障母乳喂养方面的责任，详细规定母婴室和哺乳室建设和管理的要求，并对母乳库的建设和管理作出了规范。

　　《条例》规定，六种类型的公共场所建筑面积超过一万平方米或者日人流量超过一万人的，应当建设母婴室：（一）医疗机构；（二）火车站、轨道交通换乘站、长途客运车站、高速公路服务区、机场等公共交通运输场所；（三）图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、工人文化宫、青少年宫、市民活动中心、妇女儿童活动中心、体育场、购书中心等公共文体服务场所；（四）政务服务中心、便民服务中心等公共服务机构；（五）综合公园、专类公园、旅游景区等旅游休闲场所；（六）商业经营场所。

　　上述六种公共场所，应当建设而未建设母婴室的，应当补建。否则，由相关行政管理部门责令限期改正，处以警告，逾期不改正的，处以二万元以上五万元以下罚款。

　　2、政府应设母婴室和哺乳室建设补助资金

　　对于母乳妈妈关心的用人单位的职责，《条例》提出，“女职工比较多的用人单位应当根据女职工的需要，建设哺乳室，配备母乳储存设施。鼓励写字楼、工业园区等场所统一建设哺乳室。”

　　相比此前几个版本中的表述，表决稿不再对须建母婴室的单位类型作出明确要求，更强调“根据女职工需求”、“鼓励”的态度。最初提交审议的《条例》初稿曾提出“育龄女职工在200人以上的单位”这个限制条件，一审后被修改为“机关事业单位”，最终改为“女职工比较多的用人单位”，不再有强制建设的态度。

　　在征求意见的过程中，有母乳妈妈希望规定更明确一些，也有企业、单位提出自己的难处，对此，立法部门相关人士曾表示，立法中也须考虑可行性，条例更多的是起促进作用，希望各方在执行过程中不断完善、改进。

　　同时，《条例》提出，市、区人民政府应当设立母婴室和哺乳室建设补助资金，纳入本级人民政府财政预算。具体补助办法由市人民政府另行制定。

　　另外，对哺乳期女职工权益保障的规定散见于法律、行政法规、省法规和规章中，《条例》根据相关上位法的规定，对女职工产假、哺乳假、劳动保护等作重申性规定，包括“对哺乳未满一周岁婴儿的女职工，用人单位应当在每天的劳动时间内为其安排一小时哺乳时间；女职工生育多胞胎的，每多哺乳一个婴儿每天增加一小时哺乳时间。女职工哺乳时间和为哺乳往返途中的时间，视同正常劳动，领取正常工作时间的工资”，等等。

　　3、禁止医疗机构向孕产妇宣传、推荐母乳代用品

　　医疗机构对于母乳喂养的态度与专业支持，也是母乳妈妈们关注的焦点，《条例》对医疗机构的相关工作作出规定：从事助产技术服务的医疗机构，应制定促进母乳喂养的工作制度；每年定期对全体医护人员开展母乳喂养知识和技能培训，将母乳喂养知识和技能培训纳入新入职工作人员的岗前培训；设立母乳喂养咨询门诊，等等。

　　同时，《条例》禁止医疗机构及其工作人员向孕产妇及其家庭成员宣传、推荐母乳代用品，或者在不符合医学指征的情况下，建议产妇及其家庭成员使用母乳代用品。若违反，由卫生健康行政主管部门责令限期改正，情节严重的，处以警告。

　　禁止医疗机构及其工作人员接受母乳代用品生产经营者免费提供的母乳代用品，或者接受母乳代用品生产经营者以推销为目的有条件提供的设备、资金和资料。若违反，由卫生健康行政主管部门责令改正，没收违法所得，处以二千元以上二万元以下罚款。

　　4、系全国首部促进母乳喂养的地方性法规

　　据市人大常委会法工委介绍，该条例是全国首部促进母乳喂养的地方性法规，在全球应对人口老龄化等突出问题的当下，制定条例无疑是实施健康中国战略的重要举措，对保障母婴身心健康、提升本市文明水平和城市形象等具有重大的现实意义。

　　法规案由74名市人大代表于今年1月召开的市第十五届人大第四次会议上联名提出，经市人大常委会两次审议后，表决通过。

　　《广州市母乳喂养促进条例》的立法议案是“自下而上”，这在地方立法进程中并不多见。立法议案在今年市两会上亮相后，引发了不小的关注。

　　29日该《条例》表决通过后，领衔提出该立法议案的广州市人大代表雷建威感慨，这次立法，从正式提出立法议案到市人大常委会表决通过，用了九个半月的时间，这个速度是非常快的，“只有广州这座开放包容的城市，才有这样开门立法、锐意创新的勇气和行动力”。

　　二、什么是地方性法规

　　地方性法规是由有立法权的地方人大及其常委会制定的规范性文件。包括省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规、较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规以及经济特区所在地的省、市人大及其常委会制定的经济特区法规。这些都属于广义的“地方性法规”的范围。从法理上讲，地方性法规是地方国家权力机关制定的，其立法权限应当比政府的立法权限大，由其设定行政许可，对所辖区域的公民的权利作出限制，符合法治的一般原则。

　　因此，许多国家行政许可的设定权主要集中在中央和地方议会，政府没有设定权或者设定权较小。如澳大利亚、奥地利，行政许可由联邦议会和州议会设定，联邦政府没有设定权；在德国，行政许可主要由联邦议会和州议会设定，行政机关不能设定行政许可，但经过议会的授权，政府可以设定一些具体的、暂时性的行政许可；在美国，对哪些行业、职业和产品实施许可证管理，主要由州议会立法决定。我国的情况与国外不同，立法权主要集中在中央，地方的立法权限较小，地方人大的立法权要小于国务院。因此，本法规定，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。

　　三、地方性法规是否可以设定行政许可

　　所谓行政许可的设定范围，就是根据设定行政许可应当遵循的价值取向，确定在制定地方性法规时什么事项可以设定行政许可，什么事项不能设定行政许可。解决这个问题，首先要妥善处理政府管理与公民、法人或者其他组织自主决定的关系，政府管理与市场竞争机制的关系，政府管理与社会自律的关系，行政许可方式与其他行政管理方式的关系等。因此，地方性法规设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展的基本要求。

　　在行政许可的设定权方面，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以在行政许可法规定可以设定行政许可事项的范围内设定行政许可；已经制定法律、行政法规的，地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可的范围内，对实施该行政许可作出具体规定。行政许可法规定地方性法规可以设定行政许可是：一是直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。这类许可事项的特征是：对从事这类活动法律并不禁止，但必须符合法定条件；设定的目的主要是防范危险和保障安全。二是有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。这类许可事项的特征是：一般都有数量限制；申请人取得许可应当依法支付一定的费用；这类许可可以依法转让。三是提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质但不需要国家统一统定的事项。

　　看到这里，法律快车小编相信你也了解了相关的知识内容了，我国的相关法律法规的出台，都是会听取相关领域的专家、人民群众代表等的相关意见，从而订立出保障相关权益人的法规，好了以上就是全国首部母乳喂养地方法规主要内容有哪些的相关内容，如果你还有疑问，可以咨询我们的律师。

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关联法条

《广州市母乳喂养促进条例》