请问：新住宅区地下室，在规划许可证文件中，明确规定地下室是根据人防工程建造的。当商品房出售时，开发商向人防办公室支付一定数额的建设费用，即原人防工程地下室改变了性质，变成了地下车库，现在使用销售、租车空间行为，开发商是否合法？请问：新住宅区地下室，在规划许可证文件中，明确规定地下室是根据人防工程建造的。当商品房出售时，开发商向人防办公室支付一定数额的建设费用，即原人防工程地下室改变了性质，变成了地下车库，现在使用销售、租车

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