国家出资企业（股权结构是：三家股东，一家民营，两家国企，实际控制人是民营企业）为发展壮大该企业，向国有股东借款，而实际控制人不出钱，仅提供担保，这样违法国有资产管理有关法律吗？有何风险？国家出资企业（股权结构是：向国有股东借款，仅提供担保，这样违法国有资产管理有关法律吗？有何风险？

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