摘要：经济平等权是公民享有的重要的人权之一，在国际法上已得到确认，应当在宪法上确立与其他权利同等重要的地位，并以之审视我国的经济立法和经济政策是否体现平等精神，以便实现公民的经济平等权。因此，研究经济平等权的特点及其发展规律，对我们经济立法的完善有着理论和实践意义。形式上的经济平等权是从法律上承认人人享有获取社会财富的同等机会的权利，其目的是在市场经济条件下激励公民积极地创造财富；但仅有形式上的平等对待，可能导致某些特定的人或人群如老年人、残疾人等在经济方面事实上的不平等，所以法律有必要根据具体的情况对特定的人群进行特别归类，采取合理的区别对待，以实现实质上的经济平等权。经济平等权并非要使人人获得的收入结果相同，它与绝对平均主义是有区别的。经济平等权包括劳动就业平等权、市场交易平等权、分配平等权和经济决策平等权等，其内容会随着社会的发展而发展。经济平等权必须通过法律予以保障并实现，由于各国的具体国情和资源及发展水平上的差异，因而经济平等权的实现有可能不能即时做到而具有渐进性，而且与其他人权的保障和实现互为条件、密切相关。我国在经济平等权保障立法方面取得了很大进步，但还有待于进一步完善。当下，劳动就业平等权保障方面主要是反就业歧视立法；市场交易平等权保障方面应尽快解决农民的负担过重问题和外国人在中国的超国民待遇问题等；分配平等权保障方面应提高立法的技术和解决农村的社会保障问题；经济决策平等权保障方面主要是完善公民尤其是广大农民平等地参与经济决策的机制。与其他人权相比，财产权的保护更直接影响经济平等权的保障和实现。

关键词：经济平等 劳动就业 市场交易 分配 经济决策

一提到平等权，我们就会立刻想到我国宪法规定的“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”，并可以列出一大堆“平等”来，诸如人格平等、选举平等、民族平等、男女平等、教育机会平等等等，而且往往潜意识地注重的是政治上的平等权，却很少谈及经济平等权。可是，充分实现政治平等权是建立在一定的经济基础之上的，可以说保障经济平等就是为了保障实现政治平等。在市场经济条件下，强调经济自由，平等竞争，我们的法律能否给人们一个公平竞争的环境和条件，就显得非常重要了。目前，现实社会中出现的贫富过分悬殊、因生活无着而流浪乞讨、行业垄断、不正当竞争、就业歧视、工作权和社会保障问题、“三农”问题、民工工资问题、因国家征地补偿而农民群体上访、外国人在中国的超国民待遇问题等等，一直以来成为人们关注的热点，但仍未得到很好的解决。这一系列问题的出现，是我们的市场出了问题，还是我们的经济法律制度设计出了问题？从宪法层面确立经济平等权，以之审视我们设计的经济法律、法规、规章等是否符合社会的需要，是否符合社会的公平理念，是否有利于保障人权的实现，是极其必要的；强调经济平等权的宪法地位和作用，以达制定和完善宏观调控经济、规制市场之良法，切实解决经济生活中出现的问题，促进社会主义市场经济健康发展之目的。

（一）经济平等权的发展与确立

按照一些学者的分析，在原始社会，“在遵守氏族制度的基础上以及同一氏族内部”，“人人有分享一切食物的平等”，可以说这是经济平等在原始社会中的

反映。

学者们研究指出，人权思想的最初萌芽是自由平等思想的提出，但人权作为一个明确而独立的概念是在近代资本主义兴起时为反对封建“神权”、“特权”才被提出的，这一时代的人权思想家主张“自然权利”说或者“天赋人权”说，其主题就是自由、平等、博爱等。在近代人权思想家代表人物卢梭的平等理论中就要求道德平等、法律平等、财产平等和交换平等。人权思想家霍布斯在他的著作《利维坦》（Leviathan）一书中，细腻而有力地论证了人无论在物质方面还是在精神方面都是平等的。可见，平等权在这些人权思想家的思想中包含了经济平等的内容。

“平等应当不仅是表面的，不仅在国家的领域中实行，它还应当是实际的，还应当在社会的、经济的领域中实行”，19世纪欧州国家兴起的工人运动和社会主义革命运动有力地促进了经济、社会和文化权利在实践中发展，如工作权、休息权、组织工会权等经济权利，得到了普遍地倡导和传播。

随着经济社会的发展，经济平等权在国际人权文件中得到确立。《联合国宪章》和1948年的《世界人权宣言》都涉及到了经济平等权。《世界人权宣言》规定：人人享有工作权、同工同酬的权利、社会保障的权利（第23条）；人人享有休息和闲暇的权利（第24条）；人人享有维持本人及其家庭健康和福利所需的生活水准的权利（第25条）。我国承认包括该宣言在内的国际人权文件的人权精神和人权规范。2001年我国正式批准加入的《经济、社会、文化权利国际公约》也在第三部分规定了人人享有的经济权利。经济、社会和文化权利构成了学者们

提出 所谓的“三代人权” 的人权内容体系中的“第二代人权”，各缔约国都有责任和义务保障这些权利的实现。

（二）经济平等权的内涵

经济平等权属于平等权的内容之一。就平等权的概念，学术界有不同的说法，但不外乎一种是强调“人人享有同等的权利”，另一种是强调“人人在享有同等的权利的同时承担同等的义务”。从本质上说，人的平等是指法律面前的平等，所有人都应受到以自由为依归的法律的同等保护和同等对待，这便是平等的首要涵义。这种平等权是不可剥夺的、不可让渡的权利。

法国1789年的《人权宣言》最早确认公民在法律面前一律平等这一口号和原则：“法律对于所有的人，无论是施行保护和处罚都是一样的。在法律面前，所有的公民都是平等的。”其后大多数国家包括我国在内都肯定了这一原则。应该说平等的内涵，既含有所有公民在政治、经济和社会一切领域内依法享有同等的权利，也含有所有公民依法承担同等的义务，同时法律应当对所有公民予以同等的对待和保护。

平等权在经济领域就表现为经济平等权。经济平等权除具有平等权的一般含义之外，还有其特殊性。所以我们在理解经济平等权时主要应注意以下几点：

1．根据国际人权文件的规定和各国关于平等权的宪法规定来看，经济平等权作为人权或者宪法权利，其享有的主体应当主要是公民个人。如果说其他经济主体，如企业或其他组织在经济活动中也处于经济平等的地位，只能说是公民通过组成或者加入这些组织行使经济平等权，同时这也是实现公民经济平等权的主

要途径。

2．我们看到，作为经济平等权主体的公民由于自然条件、历史等原因，导致其从事经济活动的能力大小可能不相同，即获取财富的能力、机会和结果等可能不相等。但每个人通过自己的努力，如果能够确保给予平等获取财富的机会，这也是国家通过法律能够保障的，只要符合一般的公平理念，我们就说公民在形式上享有了经济平等权。作为宪法权利的经济平等权主要是指机会的平等，即免于政府对个人通过自身的努力来追求物质财富方面的任意限制。

3．我们还应注意到，这里的经济平等权是狭义的，是在宪法层面上强调具有从事经济活动能力的公民在获取物质财富的过程中平等地享有权利和平等地承担义务，且国家有责任保障其平等性。至于那些丧失或者根本没有获得经济收入能力的公民，国家应通过社会福利或保障的方式来确保其享有最低程度的有尊严的生活所必需的财产的权利，这属于人权体系中经济权的范畴。

终上所述，经济平等权作为宪法平等权的重要内容，是指公民在经济活动中平等地享有获取物质财富的机会的法律权利，平等地承担法律义务，国家应对从事经济活动的每一公民同等对待，不得做出不合理的、歧视性的区别。

（三）经济平等权的宪法地位

“平等权是宪法基本权利体系的一种，同时也是实现政治权利、经济权利、社会权利和文化权利的手段”，同样，作为平等权重要内容的经济平等权更是公民实现其他宪法基本权利的物质基础和保障。也就是说宪法确认并保障经济平等权与其他权利处于同等重要的地位，有助于实现公民的宪法权利。

在经济活动中，要使人们积极地参与经济竞争，就得让人人具有平等竞争的条件；有了平等竞争的条件，才可能提高人们创造物质财富的积极性；有了必需的经济基础条件，人们才能更好地行使政治、文化等其他权利。可以说经济平等权比其他基本权利在实际上起着更基础性的地位。

西方国家提出的“契约自由”、“意思自治”、“私有财产神圣不可侵犯”等原则并在他们的宪法中确认下来，从某种意义上说，都体现了经济平等，也说明了早期的人权思想家认识到经济平等权在宪法中的重要地位。

我国宪法第三十三条确认“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”，“国家尊重和保障人权”，又在第四十二条、第四十八条等规定了经济平等权的内容。我们应当在强调政治平等、男女平等、民族平等的同时，更应该重视经济平等权在宪法基本权利体系中的基础性地位和重要作用。