人民法院只有在民诉法84条规定的受送达人下落不明，穷尽其他方式无法送达的情形下，才可以采用公告送达的方式，杜绝随意采用公告送达的做法。

对于民事调解能否公告送达的问题，依据我国民诉法的84条规定，判决书等相关诉讼文书在其他方式无法送达情况下，可以采取公告送达的方式，但没有规定民事调解书是否可以公告送达。根据最高人民法院相关司法解释规定，如果调解达成协议经审判人员审核后，双方当事人同意该调解协议经双方当事人签名或按手印生效的，该调解书经双方签名或按手印后生效，这种情况下采取其他送达方式无法送达的情况下，可以公告送达。如果民事调解书必须经双方当事人签收才能生效的情况下，不得采用公告送达的方式送达。