“共同居住人，是指作出房屋征收决定时，在被征收房屋处具有常住户口，并实际居住生活一年以上（特殊情况除外），且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人。”这其中特殊情况指的是什么？拆迁前按政策支内返沪落户人员算不算共同居住人？有没有明确的条文？

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