我是县级农业局的执法人员，在办理一件违法经营农资的案件中，对当事人的处罚较重，（超过万元），根据行政处罚法规定，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定，请问行政机关的负责人应当集体是指哪些人？谢谢！

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