行政机关低于法律规定的处罚标准做出罚款决定，如果少处的罚款数额高于30万，是否构成最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》的规定中“造成公共财产直接经济损失30万元以上”的情形，构成玩忽职守罪？

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