非法吸收公众存款案件，公安在侦查期间认定吸存单位犯罪，但并没有将中介单位列为犯罪嫌疑单位作为犯罪侦查，检察院在没有公安的侦查任何材料下，只在起诉书中将中介单位列为共同犯罪向法院起诉，请问程序是否合法？

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