两家纠纷的焦点是土地是否是代耕？甲方认为96年分地的底帐是我的名字，所以地应该是我的，而乙方认为虽然96年底账名字是甲方但是实际分地过程中甲方放弃承包后从集体承包的，与甲方没有关系，地一直有乙方经营了15年，并且有当时参加分地的队长以及地邻作证。双方之间没有协议。但是乙方有99年与村委会签订的合同书和经营权证书，请问市府以土地是在第一轮的基础上再延长30年不变的政策要求乙方把地归还甲方，并公告作废原来的证书合法吗？

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