009年3月21日上午，某乡某小学教师张某想利用周末到金沙江边游玩，邀请本小学教师何某、施某、王某、杨某、段某、刘某等人参加，并打电话邀请了另一村小学教师李某、陈某（东坪中学教师）等人，带上王某（张某妻子）、张某（张某儿子）等11人到金沙江边游玩。到了另一村又邀请了小学教师杨某一同前往。中午2：30左右，张某等一行12人到了牛栏江与金沙江汇合的江口处玩耍。其中张某、王某、施某、何某、段某、杨某等6人到江边下水摸石头、洗澡，张某不幸被江水冲落到江中，另5人去营救，由于缺乏营救经验，加上不识江水习性，除段某、何某、杨某三人脱险外。教师张某、王某、施某等3人落水失踪。 请问：施某的行为是否构成见义勇为行为，如果构成，向那些部门申报，由谁申报，怎么申报。需要那些材料，谢谢，

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