时间：2007年 地点：某镇 事件经过：镇政府在给镇居民的一封公开信中说要在镇政府旁边建一居民小区，说是镇政府的一个安居工程，并且在镇的几次会议上也进行了宣传，还在当地镇的有线电视中播出，有300多户居民到镇政府交钱买楼。但是当时给的就是一个条子，没有公章，没有合同，上面就写：某年某月某日，某某人交若干元钱，购买几单元几层几号门，面积为若干平方米。其中购买者大多为镇政府干部，及其亲友，及该镇内一些居民，当时说2007年秋进户。但是当年没有进户，到2008年5月份，该镇镇长因触犯法律被执行强制措施，到2009年1月份，该镇上任 新镇长，该新镇长对购买楼房的人说：当时在和上任交接的时候，上任镇长交代该楼房是个人开发，和政府无关。现在该楼的建筑承包商严某是该镇的一名无业人员，该人因触犯法律目前正在看守所，还没有开庭审判。 日前，购楼的代表和现任镇政府沟通，镇政府表示：该楼的性质不是镇政府开发，镇政府只能负责协调沟通购楼者和建筑承包商严某。 问题：1，该楼是否属于政府行为？

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