单位货车常年不用，偶尔使用一两次的也是免费给客户送货，需要办理营运证吗，单位货车以前办理了营运证，因为疏忽，营运证没有按期年审，现在运政部门要罚款4500元，我很不解，最高罚款额和最低罚款额是否有明令性的政策规定，什么情况可以享受最低罚款，什么情况处以最高罚款额，有没有一个界限，国家法律是不是有明确的规定，请帮我解释一下，谢谢

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