您好！我们集体用地与租户签订的是租赁协议不是承包合同，承租人有权利转让土地使用权给政府开发用吗？合同约定不得买卖变相改变土地使用权，合同最后注明如遇到政府征用规划土地合同自行解除，这里的土地是不是指包含土地使用权和所有权两项权力的组合？急求解

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