小区成立业委会，社区和街道办要求建筑面积过半，业主过半才能成立业委会，但有业主说：计算的基数，应将流动人口（出租户）、空置房业主不纳入计算基数，小区4333户，约40%出租户和空置户，那么小区真业主就只有2600户左右，双过半，就只有1300户左右，而不是2166户双过半，请问对吗？有相关的法律法规或政策吗？

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