开发商将工程发包给正规公司并签定合同及补充协议，设定暂定付款价余款等决算双方确认再付，承包方将工程进行内部分包，竣工后双方合同价全部支付，实际施工人以没有认定的价格起诉并保全发包方、承包方，如何处理？

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