a为工程总包，b为从a处承揽业务的分包，c为三包。该工程在b与c签订合同的时候，已经被当地政府宣布全面停工，c在不知情情况下与b签订合同，并缴纳了合同约定的工程保证金，b对工程能否正常开工是否知情无从得知。后c在工程迟迟无法开工的情况下，多次找到b，均被搪塞拖延，b对合同内承诺的违约条款也拒不履行，此行为是否为合同诈骗？

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