2003年交给村委会各项费用¥3600申请规划宅基地。村委会开具收据，盖有村委会公章，但没有经手人签名。村委会一直到现在既不划宅基地也不退费用。现在我想起诉村委会要回规划费用¥3600。1、是行政诉讼还是民事诉讼2、我应该要求村委会规划宅基地，还是要求村委会归还费用。哪种方式更容易胜诉。

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