今天我婆婆因为要去接孙女，乘坐了一辆无牌照的人力组动车，谁知道刚走出来就遇到城管追捕，混乱之下我婆婆从三轮车上飞出来，经检查，手已经折断，需要做手术，请问这种情况下，应该由谁来承担责任， 三轮车夫，城管，还是我婆婆

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