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73户村民涂改房证玄机

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2019-10-08 14:53

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新闻背景

2005年4月5日，沈阳和平区长白乡马总六小组、七小组村民陆续接到“浑南防洪土基工程”征地拆迁公告。
公告要求村民接到通知后要将房证交到村委会，然而8天过去了，没有一个房证交上来。

工作人员入户核查时发现，在一期220户动迁村民中，有73户村民的房证或涂改了建筑面积，或增加了建筑面积。在这些被涂改的房证上，盖有马总村民委员会公章和村委会主任姚文安的名章。

记者从动迁办工作组得到的消息是，一期拆迁的最终结果，涂改过房证的村民，和其他村民一样领到了每平方米2166元补偿款。

5月20日之前，长白马总六小组34户村民以拒不拆迁的方式，和动迁办的僵持一直在继续。

“同样改了房证，为什么我们的没有底档，其他的人就有。补偿按底档记录的面积给钱。”有村民说出了僵持的原因。

但是在动迁期限的最后一天，5月20日上午，34户村民结束了其整齐划一的行动，“钱到手了。”拿到补偿款的村民说“是按房证上的面积给的”。

两个疑问：没有浑河大堤防洪工程的拆迁，马总村民涂改、改动房证的利益是什么？这次发放的补偿款是否超出了预算？

被涂改的房证

为发补偿款，村里在核实房屋面积时出现了非常规事件……

2005年4月5日，沈阳市和平区人民政府一纸沈和拆公（2005）1号“征地拆迁公告”，张贴在和平区长白地区管委会所辖的马总村民委员会楼前。

公告称此次拆迁是“为实施浑河南堤防洪土基工程（和平段）做准备，项目单位是长白地区管委会”。

公告同时规定此次拆迁的范围是“东起浑南新区现有大坝，西至长大铁路”。

当地一村干部介绍，“大堤总长5.75公里，其中长白地区管委会所辖的马总村在其沿线上占有3.2公里。马总拆迁将分两期进行，村六小组、七小组220户村民处于一期拆迁范围之内。”

按常规，动迁通知下发后，首先要核实房屋面积，因为这涉及到补偿款的发放。但是“一些非常规的事儿开始出现”。马总村委会一不愿透露姓名的工作人员告诉记者。

在他眼里不正常的事是这样开始的：“马总当时的工作安排是，动迁办4月25日进驻，5月1日开始拆迁。我们要求村民把房证交到村委会，以便工作人员按房证核实面积。村民接到通知后，一个多星期过去了，没人交房证。”

因为村民都没有主动交房证，村里于是开始组织人员入户核查。“结果我们发现，房证有被涂改的现象，而且还不是个别现象。”参与了入户调查的马总村一村干部说“入户实地丈量得到的数字和他们事先掌握的面积有了不小出入，如果按房证记录的面积给，就需要增加补偿款的投入”。随后他又补充，“发现房证有涂改的情况后，工作（指入户核查）就由动迁办负责了，村里不再负责这个。”

谁改动了房证？

动迁指挥部发现39本房证被改动……将32.5划掉改为74.1……村委会主任说是工作人员算数不好……

4月27日，记者第一次在马总村民委员会办公室见到了被涂改过的房证。

工作人员指着一摞摞档案袋说，“这都是为装村民房证准备的，可一直也没用上，因为到现在只收上来4本。”

翻开工作人员拿到的4本房证，在一本直观就能看到有明显（有涂改液印迹）涂改痕迹的房证上，其附记栏标有“97年翻建增加面积28.4米”，另一本则直接在建筑面积一栏，将32.5划掉，改为74.1。

5月12日，记者在拆迁指挥部工作组处第二次看到了被改动过的房证。拆迁指挥部所在的马总六小组流动人口办公室，就在拆迁现场。动迁指挥部工作组一冯姓工作人员告诉记者：“我们这儿发现39本房证被改动过。”

被改动的39本房证，大体上分为增加面积、涂改建筑面积、涂改所有权人名三种，时间从1994年到1999年。

增加面积的房证一般都在附记栏中标明其增加原因，以翻建和失火居多；涂改建筑面积的则在原有米数处直接改动。

在被改动处盖有村委会主任姚文安的名章和马总村民委员会村公章，但形式有所不同：

在“附记”内增加面积的，加盖有姚文安印；涂改建筑面积、涂改所有权人名的，加盖有马总村委会公章；涂改建筑面积的，盖姚文安名章；还有一种涂改建筑面积的，盖有姚文安名章和村委会公章。

5月25日，记者电话联系上了马总村村委会主任姚文安。

“不是今年也不是去年，1998年或1999年改动过。”姚文安没否认有房证被改一事，他给出的改动房证的原因是，“下去办事的工作人员算术不好，把面积给算错了。”

“当时一共分三伙在底下给老百姓办房证，这是1994年的事。这些办事儿的有的数学不怎么好。举个例子，有的房子7.85乘12.5，这个时候往往给算错了。老百姓来找，差的数必须给改回来。改完后给盖了章，证明是我们给改的。”

改的房证为何有的存入底档

知情者提出，乡土地所长把当地房证纳入微机管理时，一部分改过的房证存入了底档……

记者：为什么有些在微机里有记录，有些没有？

姚文安：没有进入微机是因为，从东陵转到高新区，从高新区又转到和平区，在这个时期里档案已经拿走了。对档案里存在房子，当时没有房证的，我就在上面给增加了面积。比如1999年盖的房子我给上面增加20平或50平，老百姓确实有房子，就是房证办不下来。

有知情者讲述了同样改房证为什么有的和底档相符，有的不符的原因。

知情者用“插了个空”开场，有一任土地所所长在上任伊始要将该地区所有房证纳入计算机管理，“据我所知当时马总村将房证收了上来，房屋面积就是在这时被改的。改动后的房证被交到乡土地所，而不明就里的土地所将改动后的面积输入了微机，这样一来，房证和底档就一致了。那些底档和房证不符的居民是没有赶上这样的机会。”

“这个说法绝对不存在。”姚文安否认了知情者的说法。

姚文安告诉记者，“我是1998年当选村长的，当了三任了，现在是我的第三个任期。”

“压力还很大呢。”说起此事现在对他的影响，姚文安用“众说不一”表示，“挑明说，领导之间有点小矛盾，所以才能出现这种情况。”

同属长白地区管委会所辖的下夹河村一闲赋在家的村干部介绍，无论在长白地区1998年划归高新区管辖，还是后来划归和平区管辖，该地区就没有再办理过乡政府一级的房证。

多付了600多万补偿款？

其中证档不符的34户由原来的补偿600多万，因改面积现在实际却补了1200多万……

根据浑南防洪土基工程拆迁安置补偿方案，被拆迁人可在货币安置和产权调换间自由选择。货币安置实行沈阳市政府31号令规定的补偿标准为2166/平方米。

记者从工作组了解到，73户改动房证的村民在不同时间里都拿到了补偿款。

其中，39户房证和底档一致的村民在第一时间拿到了补偿款。

“改动面积已经被收入微机了，这样底档记录和房证上的就一致了。而规定要求按底档给钱。另外那34户也改了，但改后面积还没来得及记入微机。”一工作人员解释了39户村民第一时间拿到钱的原因。

另外34户房证和底档不符的村民，是通过不按房证上的给，就不拆迁的方式拿到补偿款的，结果令他们满意，随即就结束了和动迁办的僵持。

5月22日上午，最后一户房证和底档不符的村民拿到了钱。

知情者透露了一组数字：“73户通过改房证平均每户增加了50平米左右的面积，其中证档不符的34户原来的补偿预算为600多万，现在实际赔了1200多万。”

姚文安否认了增加面积使补偿款超出预算的说法：“一点也没造成国家补偿款的流失，在我的想像中没有达到国家补偿款这个数，具体多少我不清楚，听说好像国家拿了3个亿，没用完。”

“没有证据表明村民改房证就是为了多拿补偿款，但事实是国家确实因为他们改动了房证面积而要多拿付出一些补偿款。”动迁组工作人员说出了他的遗憾，“刚发现我们就向上反映了，也许是领导工作忙没来得及制止吧。”

该工作人员说的遗憾指的是，4月26日，和平区动迁办、房产局、长白街道办事处等单位在马总村民委员会3楼会议室召开了动迁会议，其中一个议题就是关于房证被涂改的问题，但没有结论。

但姚文安否定了这个会的存在：“没有，绝对没有。”

据悉，记者后期了解到，沈阳市和平区纪委已介入调查此事。本报记者　段芳宇　经淼

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