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“代建制”为业主与政府架起桥梁

法律快车官方整理

2019-12-02 21:22

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　　投资主体的改变，带来了建设管理模式的创新，大桥建设公司作为代政府实行工程管理职能的建设单位，积极地探索拓展市场份额，服从政府、服务业主的新路子。三年来，我们先后以“代建制”的形式，承接了卢浦大桥、外环隧道、莘奉金高速公路、复兴东路隧道、嘉金高速公路等重大工程项目。其中，卢浦大桥、外环隧道、莘奉金高速公路已竣工通车。复兴东路隧道、嘉金高速公路均在建设过程中。三年来的实践证明，“代建制”是沟通政府部门和业主之间的纽带和桥梁，认真的工作和良好的服务，确实能够取得“政府放心，业主满意”的效果。诚然“代建制”的形式是一个新生事物，也并非是工程建设管理的唯一模式。在实践中还需要不断地完善和改进。

　　从上海的建设发展趋势来看。我市基础设施的建设仍处高峰期。不论是越江工程、高速公路还是城市轻轨交通仍有很大的发展空间。那么，加快“代建制”市场的培育速度，规范市场各方面的行为，就显示得非常重要。

　　目前，工程建设普遍采取二种形式。一是“代建制”，二是设计施工总承包。从确保工程质量、缩短前期工作时间，以便给施工总承包单位较为充裕的时间这个角度来说，“代建制”的建设管理还是比较有生命力的。

　　如何来规范以“代建制”形式进行管理的工程参加各方的行为，是培育“代建制”市场中的一个重要的问题。

　　我认为“政府监管、业主投资、代建管理、各负其责”是我们追求的规范管理目标。

　　政府部门不仅是项目招商的主体，并且还要承担项目建设全过程的监管职能，确保项目能按招商文件的规定做到建设资金到位，技术要求达标、运营功能齐全、树立良好的社会公益工程的形象。

　　业主是工程项目的投资主体，应该说他承担了为政府分扰、为市民造福的职责。同时也为本企业的发展注入了活力。从目前通过招商建设的工程项目通车后运营的情况来看，不仅是取得了较好的社会效益，同时也获取了较好的经济效益。这为企业提高知名度、树立良好的形象，无疑是极为有效的。虽然也应该看到在项目建设的工程中，业主承担了一定的资金风险，作为项目法人，他对工程建设的责任是最大的。

　　所以从实行“代建制”模式的建设单位的立场上说，应该理解业主的难处，全身心地投入到建设管理的工程中去。为业主把关，当好家。

　　“代建制”单位的职责，在建设管理的合同中是非常明确的。他不仅要从工程的前期设计、征地、方案报审、工程投资控制、设计施工、监理施工招投标、工程建设全过程管理、工程验收、档案管理等方面负责，更重要的是必须熟悉施工管理的每一个环节，为施工单位创造有利条件。尽量在合同商定的范围内满足施工单位的要求。以从不同的侧面来促进工程的顺利推进。作为建设单位，必须加强自身的队伍建设，不断地适应市场需求，提高管理能力，以追求“政府放心、业主满意”为工作目标，以“严格管理，热情服务”为工作宗旨，把政府的要求同业主的追求构成完整的统一体，以达到最高程度的效益共享。

　　从完善“代建制”的角度看，目前还有几个问题需引起有关重视：⑴“代建制”单位要以真诚的服务，来取得业主的信任。在实际的工作中，“诚信”二字对“代建制”单位尤为重要。追求地位必先有作为。业主既选中“代建制”单位来负责工程建设管理，必对其是抱有信任和希望的。“代建制”单位理应本着对业主负责的态度，不夹私心，做好工作。这不仅是责任，更重要的是企业在“代建制”市场中的信誉。

　　⑵“业主”要放手让“代建制”单位施展才能。从市政系统四个具有“代建制”资格的单位来看，都是具有长期较为丰富经验的建设单位。这些单位近年来均承担了一大批市政重大项目并且同各区县政府部门建立了相互支持的关系。有能力承担工程建设管理任务，在界定的职责范围内，业主应放手让他们开展工作、帮助他们共同努力克服困难、开创局面。[page]

　　⑶“代建制”单位要相互学习，共同提高。市政系统的四个“代建制”单位，应本着相互学习，总结经验共同提高的精神，取长补短，更好地为业主服务。特别要摈弃在竞争过程中不负责任地降低建管费用或贬低对方的行为。

　　“代建制”是一个新兴的模式。“代建制”管理更是工程建设中的一个重要环节。通过我们不断的探索和实践，我们一定能使这个模式更趋完善，更具可操作性，也更能显示他在政府和企业之间的桥梁作用。

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