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项目管理：经济发展的驱动力

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2019-12-05 13:29

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　　大凡项目的成功总是在工期、质量、费用三坐标的有效控制和项目管理诸多理论工具和方法的应用中产生的。无论是过去经验型的传统项目管理，还是今天科学型的现代项目管理，其管理内容的广泛性都为经济发展和社会进步产生了重要作用。

　　早在20世纪60年代，一些发达国家为了提高自身的综合实力，参与国际化的竞争，应用并推广现代项目管理的理念。美国在国防建设中成功的应用了项目管理的方法，为各国提供了一个项目管理的典范，他们通过应用项目管理的系统方法和手段，提高了项目管理的科学性和有效性，推动了经济社会的发展。

　　随着经济全球化，区域一体化的发展，以及我国加入WTO和市场经济体制逐步完善的今天，项目管理越来越引起了我国的重视。企业的不断扩展，大型建设项目的开工实施，为现代项目管理提供了广阔的应用空间，同时，项目管理的灵活性也适应了企业产品多变的要求。因此，深入而广泛地开展项目管理实践活动，提高项目管理水平，是时代发展的需要，是经济发展的客观要求。项目管理必将促进中国经济的发展。

　　1、发展需要项目管理

　　项目建设和管理为中国经济发展做出了重要贡献。纵观项目管理的发展轨迹，自从人类开始有组织的活动以来，我们的祖先就开始了项目管理实践，并随着时间的推移，不断的发展和完善；项目管理经历了潜意识的项目管理，传统的项目管理，现代项目管理的发展阶段。在不断发展的历史时期，人们通过努力探索，成功地实施了一些项目，古代的万里长城、京杭大运河、都江堰、兵马俑等项目，这在当时的政治、经济、军事等方面产生了重要作用。

　　第一个五年计划时期，国家就有150个重点项目实施。

　　1998年以来，国家发行国债资金7000多亿元，拉动几万亿元的投资，实施了能源交通、农林水、城市基础设施、社会事业、工业技改等项目；京九铁路、三峡水利枢纽、“三河三湖”治理等一批项目相继建成投产，经济和社会效益显现。

　　经济发展需要项目建设和管理。为解决西部地区贫困问题，缩小东西部差距，国家实施了西部大开发战略，新建、改建了一批促进西部发展的项目。要改善城市环境，解决城市交通和拥挤问题，须实施旧城改造、污水处理、城市交通等许多项目。要实现经济社会的可持续发展，国家实施了以环保和生态建设为内容的项目。

　　科学技术的迅猛发展，为我们带来了生物技术、新材料、信息技术等领域的项目。经济社会的发展，需要项目建设和管理做为有效支撑。

　　项目建设和管理为未来的经济发展奠定了潜在的基础。党的“十六”大提出了全面建设小康社会的战略目标，也就是说，在今后乃至相当长的时期内，还将迎来项目建设的新时期。

　　中国工业正经历着战略性结构调整，集成电路（IC）、重化工、轿车等工业将进行前所未有的投入，新一轮的项目正蓄势待发。

　　大规模的环保设施建设已经开始，污水处理、大气治理、清净煤技术、酸雨控制等项目接连不断。交通运输基础设施建设正全面铺开，民用航空、铁路、公路、港口等项目的实施，将为发展注入新的活力。

　　多年来，国家不断加大项目建设和管理力度，项目管理水平有所提高。但是，由于机制和体制上的一些制约，影响经济发展的因素还很多，项目管理不科学，监管不到位，实施不规范等问题十分突出，出现了一些低水平，重复建设，资源浪费，破坏生态问题；出现了监管缺位、错位、越位，滋生了一些腐败问题；出现了“三边”工程、“三拍”工程问题，项目实施效果不好，质量不高。加强项目管理，将是加快经济发展的一项长期的工作。

　　2、项目管理是根本

　　我们解决项目管理中的各种矛盾和问题，要用动态的、系统的方法和手段，这正是项目管理的核心和精髓。实现全面建设小康社会的发展目标，就是要以项目为载体，以项目管理为动力。由此，我们提出：“一抓二管三协调”的工作思路。[page]

　　“一抓”即抓项目管理。项目管理就是项目管理者按照客观规律的要求，在有限的资源条件下，运用系统工程的观点、理论和方法，对项目涉及的全部工作进行管理，从而达到项目从决策到实施全过程中计划、组织、指挥、协调、控制等的综合管理优化，以最优地实现项目的目标。这里要解决两个问题：

　　一是抓项目管理的主题。首先，政府重视项目管理工作，主要抓宏观项目管理。各级政府要分析研究项目与社会及环境的关系，结合实际，树立科学的发展观，制定宏观的投资战略、投资政策、投资规划，并对项目进行安排与审批。

　　其次，部门积极主动。计委、经委等部门及交通、水利等行业要抓好中观项目管理，加强对国家宏观经济政策的研究，制定部门投资战略和投资规模，做好部门项目的安排、审批和验收等工作。

　　再次，项目单位要从发展的全局出发，针对国家产业政策和发展规划，分析研究当地资源优势，寻找投资机会，鉴别投资方向，并做好对项目实施的计划、组织、控制工作。项目设计、施工、监理等不同主体也要对项目进行微观管理。要形成政府、部门、项目单位三位一体的互动的发展机制。

　　二是抓项目管理的客体。各级政府、有关部门要利用国家宏观经济政策，认真做好项目筛选、论证、申报工作，抓国家投资项目。西部地区要继续抓好西部开发项目管理工作；东北三省要抓住国家振兴老工业基地的战略机遇，加大工业企业技改力度，壮大、扶持一批优势企业。

　　中部地区继续争取一些基础设施和公益性项目的投资和布点。随着改革开放的不断深入，各级政府都把招商引资工作做为经济工作的重中之重，招商引资取得了可喜的成果，2002年，外国在华直接投资首次超过美国，全球500强企业在中国境内基本上都有投资项目。今后，各地区还要继续做好这方面工作，招商方式要多样化，引资方式要多元化，注重招商效果和质量，抓好招商引资项目。启动民间投资，就是多方面采取措施，充分调动民营资本的积极性，凡是能够由民营资本承担的投资项目，都要降低门槛，要在市场准入、权益保护、要素供给和公共服务上创造平等宽松的环境，抓好民间投资项目。各级政府、各部门要深入基层、企业，开展调查研究，分析当地实际情况，寻找项目机会。

　　3、构思项目，推进项目前期工作“二管”即项目“四制”管理、项目督查管理项目“四制”管理。

　　项目启动，即任命项目法人（项目经理），组建项目班子，建立项目团队，项目法人负责整个项目的计划、组织、协调和控制。实行项目法人责任制，明确了责、权、利关系，有利于项目目标的实现。

　　根据《中华人民共和国招投标法》及相关配套法规，严格按照招标、投标、开标评标、决标签约四个阶段开展招标投标工作，坚持“三公”原则和诚实信用原则，规范招标投标行为，通过招标择优选择中标单位。实践证明，通过招标投标，工程建设项目的节资率达1-3%，工期缩短10%，进口机电设备的节资率达15%，节汇率10%.项目监理就是对项目完成过程的监理。项目监理就是要做好投资控制、工期控制、质量控制、合同管理、组织协调工作。加强合同管理，是现代项目管理的一项重要工作；项目实施过程中管理的核心就是合同管理，合同管理主要是明确合同双方或多方之间的权利义务关系，通过合同的约定，可以有效地保证工期、质量、投资。

　　项目督查管理。为提高投资效益，保证项目建设进度、质量，规范资金使用，依照国家的有关政策法规，开展多种形式的项目督查活动。

　　首先，审计监督，项目审计是整个项目管理系统中的重要环节，要依据相关的程序和方法，对项目前期、建设期间和项目竣工进行审计。通过审计，一方面，是加强对项目管理人员的监督，另一方面是对建设项目的各项活动进步监督。

　　其次，根据《国家重大项目稽察管理办法》，做好项目稽察管理工作；稽察重点是项目建设程序、招标投标、资金使用、工程质量等。[page]

　　再次，政府及有关部门进行的行政性督促检查工作，通过督查，提高项目管理水平，把项目建成满意工程、放心工程和明白工程。

　　“三协调”即项目建设协调、资金协调、外部环境协调。

　　加强项目建设过程中的协调，有利于项目建设的顺利推进，主要落实工作例会、定期通报、协调调度、统计月报等四项制度，通过“四项”制度，协调解决项目建设中的重大问题，保证项目目标实现。

　　各地、各部门要加大资金协调力度，要更多地运用市场的办法，多渠道筹措项目建设资金。要利用国家政策，争取国家支持；加大招商引资，吸取更多的外部资金；充分调动民营资金；发挥资本市场的融资功能。要加强投资环境的协调，坚持规范秩序与打击整治并举，提高环境竞争力，努力营造优惠宽松的政策环境，规范有序的市场环境，公正严明的法制环境，舒适安全的人居环境，文明进步的人文环境。

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