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厄瓜多尔突征暴利税中国油企国际仲裁胜算不大

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2020-04-27 08:43

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经济观察网讯今年10月初，厄瓜多尔总统科雷亚签署总统令，宣布从即日起国家将原定与各外国及私人石油企业超额油价分成比例从50%提高到99%，只给企业留1%。此消息一出，立刻遭到了包括中石油、中石化在内的各国石油企业的强烈反对。

　　日前有消息称，为了反对厄瓜多尔突增的石油暴利税，中石油、中石化可能提请国际仲裁。而已在厄瓜多尔投入了2亿美元的中化集团也准备修改合资计划，以减少损失。

　　不过，有专家认为，即使中石油、中石化申请国家仲裁，其胜诉的可能性也不会太大。

　　突征暴利税

　　10月4日，厄瓜多尔政府颁布总统令，宣布从即日起将石油暴利税从50%提高到99%。“石油暴利税”又称特别收益金，征收“暴利税”的目的是为了将企业的一部分超额利润收归政府所有。

　　假设厄瓜多尔征收石油暴利税的起征点为每桶60美元，油价是160美元/桶，以现在99%的征收比率算，超额油价的100美元中的99美元应归厄瓜多尔政府，剩下1美元归企业所有。

　　这意味着外国石油公司几乎所有高于约定价格的额外收入，都将流入厄瓜多尔政府手中。分析人士认为，此举表明厄瓜多尔政府已经开始再一次对其石油及能源领域的投资政策做出重大调整。

　　对此，各国石油企业纷纷提出异议，认为厄政府此举违反国际上保护投资者利益的基本法则，是变相的“没收”资产，使包括中国企业在内的所有外国石油企业不但无利可图，而且处于亏损状态，将极大打击外国投资者的合作信心，也将给厄经济带来严重负面影响。

　　不过，厄总统科雷拉却认为，厄石油资源归国家所有，该法令即符合国家利益又不违反宪法及有关法律规定，还可每年为政府增加8-9亿美元的石油收入，有助于国家经济发展。

　　与此同时，厄政府同时表示仍然欢迎外国及私人石油企业来厄以服务合同形式开展能源合作。并希望在厄以产品分成合同投资运营的外国及私人石油企业改为服务合同。

　　据悉，在厄瓜多尔共有5种石油合同类型，分别为服务合同、产品分成合同、合作合同、特殊服务合同和边际油田的开发与补充勘探合同。目前，厄政府出于增加国家收入的考虑，除已签署合同外，目前新增合作项目主要采取后两种合同形式。我国企业进入，主要采取的是后两种合同方式。

　　对于外国石油企业来说，上述几种合同方式中的产品分成合同最为优惠。不过随着国际油价的不断攀升，厄政府逐渐提高了政府对超额油价的分成比例，并分别强行与境内十几家外资及国内私营石油公司修改了原有合同。目前，各石油公司每天需向厄瓜多尔政府缴纳的实物矿税即原油平均提高到各自产量的25%。

　　近几年，厄瓜多尔政府对石油暴利税的征收政策频繁变化。早在年9月份，厄前总统帕拉西奥公开宣布将重新修订政府与在厄作业的外资石油公司之间的2：8的产品分成比例，拟将政府所占份额由20%扩大至50%。

　　3月29日，厄瓜多尔议会投票通过了厄政府于3月2日提出的石油法修正案。根据该法案，厄政府将修改所有与外国公司签订的产品分成合同，政府将分享“额外油价”（当前油价与合同签订时国际油价的差额的60%，剩余40%归企业所有。

　　一些经不起折腾的企业正在考虑退出厄瓜多尔，转向低税收的国家发展。而作为厄瓜多尔最大的外资企业之一的中石油、中石化显然不甘心轻易退出，而是转而提请国际仲裁，希望得到国际仲裁法庭的帮助。

　　国际仲裁胜算不大

　　对于提请国际仲裁，中石化一位内部人士向本网证实，两大集团确实在计划向国际仲裁法庭提请仲裁。但是对于事件的进展程度该人士则讳莫如深。而中石油宣传处的电话则一直处于无人接听状态。

　　不过，中国石油大学工商管理学院副院长董秀成教授认为中石油、中石化胜诉的可能性不大。他认为，石油暴利税的提高是厄政府的政策调整，并不是针对中国企业，而是国家的政策调整，企业必须接受。 [page]

　　国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任、经济师牛犁也认为，厄瓜多尔此举并非只针对中国企业，而是厄政府的政策调整。

　　对于厄瓜多尔政府为何将石油暴利税突然从50%调整到99%，董秀成分析认为，可能厄政府关于石油开采方面的税制存在问题，不像欧美国家累进式的税制那么完善。当然，产油国政府想从石油开采企业中获得更多财政收入，是促使厄政府政策调整的“原动力”。

　　同时，董秀成表示，油价居高不下，以后像这种事情会越来越多，产油国会出台一些政策来从本国的资源中获取更多的利益。当油价低的时候，产油国会出台一些优惠政策，引进投资。但当油价高了以后，产油国政府就会考虑到国家资源、民意等因素，想办法增加财政收入。

　　相关：中国油企在厄找油路径

　　目前，在厄瓜多尔从事重要石油投资合作的主要为中石油和中石化两大集团公司。年8月，中石油、中石化合资组建的安第斯石油公司以14.2亿美元一揽子购买了加拿大国家石油公司（ENCANA在厄的5个区块的资产和开发权益。

　　此次收购于初获得了厄政府的正式批准，3月份购买合同正式生效，现已全面接管其资产并正常运营，日产量达到6万桶。在美西方石油公司撤离厄后，安第斯石油公司目前成为在厄最主要的外国石油公司之一。

　　在厄从事石油开采的公司还有中油国际（亚马逊公司，该公司曾于2003年购买了第11区块开发权益后正式进入厄瓜多尔，此区块目前正在进行打井钻探，但尚未发现有经济价值的油井。

　　此外，中化集团也在2003年通过与西班牙普索尔集团合作，获得了厄当地一油田的14%权益，为此中化集团已在厄瓜多尔投资2亿美元。对此次厄政府将暴利税提高至99%，作为控股方的雷普索尔集团已经通过西班牙政府与厄瓜多尔进行协商。

　　而中化集团一内部人士则透露，中化正准备修改合资计划以规避损失，但由于中化集团在此区块内只占有14%权益，因此主要还是看控股方雷普索尔集团的动向。

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