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葫芦架下何日不睡农民工

法律快车官方整理

2020-06-01 18:34

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　　10月初，河南农民工老戴来到了位于北京郊区的某工程队，由于帐篷已经住满，在近一个月的时间里，老戴和几名工友就临时睡在了葫芦架下的地铺上。本报记者罗娟摄

　　“我就希望到年底的时候工资一分钱都不少!”这是在北京务工的河南信阳农民工老戴，对自己权益最大的期待。

　　10月底，天渐凉。老戴和他的同伴们就睡在葫芦架下的“泥土地铺”上。针对记者一系列有关维权的提问，老戴有点不客气地说，“你的问题很幼稚。我也想各方面条件都好一点，但哪是那么容易就做到的。”

　　有媒体形容，农民工权益问题就像一个汪洋大海，要想“靠岸”的农民工，都得找到自己的“浮木”。

　　事实上，近年来各地政府推出了一系列解决农民工权益受侵害问题的措施，在很大程度上使农民工的权益得到了保证。然而，维权框架下依然存在很多空白地带，农民工要维权依然面临诸多难题。

　　“裸奔”的不仅是权益

　　男人楼顶裸体洗澡，女人草丛洗澡，让他们无奈的还有如厕难……不久前《重庆晚报》报道的这一消息，让一些网络评论惊呼：农民工的权益在“裸奔”。

　　然而，这种“裸奔”现象并不是孤例。

　　在北京的一个工地附近，秋叶凋零的葫芦架是老戴的屋顶，而他的床，则仅是在泥土上铺了一个褥子。今年41岁的老戴在建筑工程队中干些力气活儿。老戴拿的是“包天”工资，每天工作时间是固定的，早六点到晚六点，忙的时候中午只有半个小时吃饭，北京许多工地现场的路边都曾是老戴的“餐厅”。

　　对记者提到的“加班工资”、“住宿环境”、“劳动合同”这些问题，老戴不置可否。老戴说，“老板是邻村的，我们年底拿不到钱就到他家去找。”

　　20多年来，老戴这样的农民工们为城市建设、国家发展贡献了他们巨大的力量。但一直以来，劳动合同签订率低，讨薪无门，违规收取不合理费用，随意延长工作时间，职业病、工伤被忽视和延误，用工单位参保率低等权益保障问题始终困扰着农民工。以至于对这样的问题，老戴他们现在都有点麻木了。

　　虽然党中央、国务院也一再强调维护农民工利益，劳动法规不断完善，各地政府也出台了不少措施帮助农民工更快融入城市，特别是前几年和最近出现的“民工荒”，使得农民工成为“稀缺资源”，但农民工权益保障问题还是未得到根本性的改善。[page]

　　农民工并不是天生喜欢“楼顶裸浴”，也不是天生缺乏“文明”，更不是天生喜欢睡在葫芦架下的“泥土地铺”上。试问，在“高强度劳动、没自来水、没厕所”之后，除了“楼顶裸浴”睡“泥土地铺”又能如何?专家指出，“楼顶裸浴”、“泥土地铺”的背后，不仅仅损害了农民工的劳动权益，而且损害了其就业的尊严和人格的尊严。

　　没有合同难享政策阳光

　　工资和合同，被认为是农民工权益保障的关键和重点。

　　中国人民大学农业与农村发展学院丁守海博士认为，可以说，在与农民工息息相关的法律法规中，《最低工资规定》与《劳动法》、《劳动合同法》对农民工权益保护是至关重要的。

　　然而，不断完善的法律“福音”对老戴们来说，仍然是吃不到嘴里的“画饼”。

　　湖南社科院副研究员邓秀华去年年底在广东、湖南对2000多名农民工进行调查发现，“工资太低”在湖南和广东分别以45.2%和63.3%的比例位居最大困难的首位。

　　据新华社公布的数据显示，目前，“准正规就业”的制造业、建筑业、采矿业、交通运输业、住宿餐饮业、商品批发零售业，有接近50%的农民工正常工作时间的报酬低于当地法定的最低工资标准，约80%的农民工加班工资不能达到法定的加班报酬标准。而非正规就业的农民工收入则处于极度波动的不稳定状态。“当前一些工厂低工资的发展模式，靠的就是对农民工劳动权益的剥夺。”丁守海说。

　　虽然《劳动法》实施多年，《劳动合同法》也早已颁布，但是大量的农民工仍然游离在劳动合同保护的范围之外。据北京市农民工法律援助工作站的统计，在其援助的1049案件中，与用人单位签订劳动合同的只有45件，仅占4.3%.在记者采访中，浙江一位小工厂的老板甚至吐露，其工厂90%的人都没有签订劳动合同，“现有的合同是用来应对上面检查的，至于上面的名字是谁签的，只有天知道。”

　　当前，许多省市都在工资支付上为农民工出台不少政策和措施，以北京为例，在建筑领域就建立了农民工工资保证金制度。然而，由于缺乏劳动合同的保护，在举证困难的情况下，政策的阳光仍然难以让农民工完全“暖身”。

　　“工资和工作环境的改善，还只是外在的显化利益”，丁守海认为，农民工最大的利益是就业，“如果就业能力得不到提升，农民工的权益保障还将处于极度的不稳定。”[page]

　　然而，提升农民工就业能力的培训，却未能成为农民工提高技术含金量的“推手”。有专家指出，目前许多地方的培训与产业发展几乎是两个体系，相互脱节，培训主要集中在投资少、周期短、技能层级较低的项目上，对投资较大、周期较长、技能层次较高的培训项目，投入严重不足。此外，少数培训机构套取财政补助资金等现象时有发生，培训造假问题也很突出。

　　突破困局期待多方努力

　　国家和公众在维护农民工权益上的努力有目共睹。为什么政府重视、媒体呼吁、农民工期待，但农民工权益保障问题仍然是个无法突破的困局呢?

　　中国社会科学院农村与发展研究所研究员于建嵘撰文表示，要使农民工的权益得到有效保障，必须改变城市本位主义，从公民平等的角度审视与农民工有关的各项制度。

　　丁守海说：“如果当前工业结构的模式没改变，杜绝农民工权益‘裸奔’问题是不可能的。”

　　丁守海认为，保护农民工权益要结合农民工的实际需求，当前，要注意的是对农民工就业权益的保护，“要从过去简单的保护显化的工资利益转化为对就业能力的保护。”丁守海表示，应该在法律法规中增强对农民工培训的规定，“促进其人力资本增值的机会，就能够增强农民工在就业问题上的话语权，否则，维权将很难。”

　　而有些农民工问题专家则认为，由于缺乏民间的力量，中央关怀农民工的政策难以落实到基层，各地方政府和既得利益集团以各种手段消解和阻挠中央政策的实施，是当前农民工权益困境无法破解的根本原因之一。他们建议，应将政府资源与民间的力量结合起来，形成一个针对农民工群体的有力的社会支持网络。

　　11月1日，北京下了今年入冬的第一场雪。纷纷扬扬的大雪，让老戴有了休息时间。老戴给他在京城里的“熟人”记者打来电话，提了一个好长时间才难为情说出口的要求，带他去天安门拍张照片。

　　2日，记者和老戴来到了天安门广场。“咔嚓”、“咔嚓”，照片上的老戴，衣服和头发上都是泥土，手里拿着工作手套，但是，老戴咧开嘴笑了。

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关联法条

《中华人民共和国劳动法》

《中华人民共和国劳动合同法》