外来女性劳动权益状况调研

　　近年来，随着浙江德清县经济的快速发展和城市化的逐步推进，流动人口的数量不断增多，流动妇女的队伍也日益庞大。据统计，截止2009年6月底，德清县流动人口共计100716 人，其中女性40414人，从事的职业主要集中在劳动密集型生产制造业和三产服务行业。流动妇女作为现代化建设重要的人力资源，为促进浙江德清县的经济发展和城市建设做出了一定的贡献，但也带来了许多亟待解决的问题，其中流动妇女劳动权益保障问题尤为突出。浙江德清县委、县政府对此高度重视，积极探索流动人口服务管理新机制，鼓励引导流动妇女入乡随俗，走自我教育、自我管理、自我服务之路，德清县妇联等部门协调配合，多措并举，在保护流动妇女劳动权益方面收到了一定的成效。

　　一、主要做法

　　(一)加强宣传教育，增强流动妇女自我保护能力。为了从根本上增强广大流动妇女防止和抵制劳动侵害的综合素质，浙江德清县各部门采取多种形式狠抓普法教育，帮助广大妇女学法、懂法、用法，提高法律意识，增强依法维权的能力。德清县妇联通过编印“新德清女性”文明手册等宣传资料，开办板报、报刊、电视等宣传专栏，组织上街咨询、送法进企业活动等多种形式，以妇女的各项劳动权益保障作为宣传重点，大力宣传马克思主义妇女观、男女平等基本国策和女职工劳动保护的必要性和《中华人民共和国妇女权益保障法》、《就业促进法》、《劳动合同法》等相关法律法规，增强生产经营者执法守法的责任意识和女职工的自我保护意识，使流动妇女逐渐从“知法”到“懂法”再上升到“用法”。

　　德清各乡镇妇联结合本地实情做好宣传工作，如洛舍镇妇联采用“把资料发出去，把人员请进来”的办法，编印了《洛舍镇外来姐妹手册》，把维权网络、联系电话编进了手册，通过各行政村、企业的妇代会委员、小组长，把手册发放给每个流动姐妹，使她们以最快的速度了解洛舍，找到“娘家”，同时把流动姐妹们请到镇上，请到村会议室，通过召开“我与第二故乡”座谈会，请流动姐妹谈需求、谈感受，同时，把本地的一些风俗习惯告诉她们，使其更快更好地融入德清。

　　(二)加大督查力度，维护流动妇女合法劳动权益。近年来，德清县劳动保障等部门始终坚持“三结合”：即经常性检查与集中专项检查相结合，日常巡查与举报专查相结合，宣传教育与依法处理相结合，严厉打击侵害流动妇女劳动权益的行为。一是开展经常性检查和日常巡查活动。2008年以来，共巡查用人单位546家，涉及职工人数30638人，其中女职工15217人，流动妇女约占25%。2008年以来,共清欠工资746.83万元，涉及职工7355人，其中女职工3331人，流动妇女约占30%。同时对纺织、服装、电子等女职工比例多的84家企业进行了重点检查，涉及女职工人数3548人，流动妇女约占30%，检查女职工的劳动合同签订、社会保险缴纳、工作劳动强度及工作时间、工资的发放和发放标准等情况，对少数几家侵犯流动妇女合法劳动权益的企业提出了整改要求，落实整改内容。[page]

　　二是开展专项行动，检查、整治非法用工行为。近年来，德清县每年在7月-9月份在全县范围内开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动，主要针对德清县劳动密集型中小企业、城乡结合部和乡村企业，特别是乡村小砖瓦厂、小矿山、小作坊等场所进行全面排查。三是按照法律，保护孕期、哺乳期女职工的合法权益。对用人单位使用孕期、哺乳期女职工进行严格的督查，保障孕期、哺乳期女职工合法权益不受侵害。

　　(三)完善服务举措，关爱流动妇女身心健康。一是启动“‘新德清女性’服务计划”。2006年，浙江德清县妇联启动了“‘新德清女性’服务计划”，把外来妇女纳入到妇联工作范畴，深入开展各项服务活动，为外来女性工作生活创造平等的发展环境。二是加强流动女职工“四期”保护工作。把女职工的“四期”保护作为重点内容纳入到集体合同之中及女职工权益保护专项集体协议中，要求各企业建立女职工个人档案，每年实行1—2次体检(包括女职工的妇科体检)，保障其怀孕及哺乳期间享受到国家规定的权益。

　　三是不断改善流动妇女生产、生活条件。积极引导企业在基本建设中将流动妇女的工作、生活、活动场所等进行科学合理的配套规划和改善，如在建造新厂房时，安装空调、电扇等降温设备，根据流动女职工的生理特点，在住宿区域专设浴室，在厂区内设立小卖部，方便流动女职工购买生活用品，从源头上为流动妇女创造适宜、安全、清洁、优美的生产、生活环境等。四是抓好流动女职工生育保险贯彻推广工作。女职工生育保险制度从根本上保障了妇女参与社会工作和社会生活的地位，促进了男女平等和计划生育两项基本国策的顺利实施。对妇女劳动者在生育期间进行劳动保护的最可靠手段就是参加生育保险。2007年10月德清县实行生育保险与养老等其他保险五险合一，逐步扩大女职工生育保险的参保面，确保女职工人人受益。

　　(四)健全维权机制，构筑流动妇女社会化维权网络。一是加强流动妇女维权网络建设。德清各级妇联切实发挥县、乡镇、村三级妇女维权组织的作用，发放流动妇女维权服务卡，做好流动妇女接访工作;德清县总工会积极在各类流动妇女较多的企业推进建立职代会等多种形式的企业民主管理组织，坚持平等协商签订集体合同和女职工权益保护专项合同;县劳动仲裁院在全县乡镇、规模以上企业建立劳动争议调解委员会474家，形成了一个涵盖全县基层的劳动争议调处网络体系，将劳动争议消灭在萌芽状态。

　　二是建立方便快捷的咨询、举报、仲裁、诉讼服务机制。如：德清县妇联、县司法局不断健全妇女法律援助机制，发放法律援助卡，开通“148”热线电话，成立德清县妇女维权法律专家团，深入流动妇女之中开展法制宣传教育、提供专业咨询、法律援助等服务活动。三是建立德清县妇女权益保障联席会议制度，加大疑难典型个案的协调解决力度。如德清县某服装厂外来员工李某，因怀孕经常请假影响该服装厂的正常生产，企业老板劝她自动辞职，由于签订的是短期劳动合同且合同即将到期，经德清县妇联和劳动部门协调，在企业退还李某保证金及给予一定的补偿后，李某同意解除劳动关系。[page]

　　二、存在问题及意见建议

　　一是流动妇女对法律法规了解不够，缺乏自我保护意识，不能合理合法的维权，很多流动妇女在劳动权益受到侵害时，鉴于普遍行规和申诉成本大，往往不敢吭声，导致合同执行率较低等;二是当前流动妇女就业主要以非正式就业为主，劳动合同签订率低，即便签订了合同但保护劳方的有关法律被有意规避;超时工作，且不按《劳动法》支付加班费;劳动条件差，劳动安全得不到保障;女职工在“四期”(经期、孕期、产期、哺乳期)期间，法律规定的劳动保护措施得不到落实，少数企业还存在外来女工因怀孕而被解雇的现象;三是有关部门的执法检查力度有待进一步加强。这些问题的存在，有流动妇女自身素质方面的因素，也有社会因素和体制因素。为切实解决流动人口中妇女权益保护的问题，建议采取以下措施：

　　(一)提升流动妇女综合素质，营造有利于流动妇女权益保护的社会氛围。德清县外来妇女大部分来自经济欠发达的农村地区，文化素质、法律政策水平相对较低，缺乏自我保护能力。各有关部门应以全面推进五五普法为契机，通过媒体，竞赛，咨询等多种方式加大普法宣传。二是举办法律培训班。一方面，加强流动女职工法律培训工作，进一步增强女职工的法律意识和自我保护能力。另一方面安排企业参加法律法规培训，全面提高企业主的法律法规综合素质。根据目前企业的情况看，只有老板重视，企业女职工劳动保护和维权工作才能真正落实到位。三是加强“四自”精神教育。目前，多数流动妇女对当今社会的发展缺乏前瞻性，对自身的发展缺乏危机感，虽然劳动强度大，收入低，但她们安心现状，上进心不强，对接受培训教育的愿望不强烈，德清各级妇联应在流动妇女中开展自尊、自信、自立、自强的“四自”精神教育，积极引导鼓励流动妇女参与劳动建设，为自己争得一份收益，补贴家用，提高家庭地位，进一步实现男女平等。

　　(二)增强政府服务意识，建立健全流动女职工劳动保护制度。外来妇女是社会经济活动中的一个特殊的群体，需要给予更多的视角、全方位的服务，德清各级政府部门要充分认识到她们在经济和城市建设中的积极作用，消除歧视，改变以往管理中“冷、硬、蛮、推”的消极行为，贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”的民生理念，增强服务意识，在形成对外来妇女规范协调管理的基础上，把更多的关注点放在外来妇女的劳动权益保护方面，出台一些有利于流动妇女生存、发展的优惠扶持政策，关注贫困外来妇女，提高她们的就业能力和经济收入。[page]

　　要建立健全流动女职工劳动保护制度，进一步完善社会保障体系，确保流动女职工享有与男子和本地妇女平等的参加企业基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险的权利，用人单位要不断改善女职工的劳动条件，设置女职工劳动安全及卫生保健设施，切实落实女职工“四期”特殊劳动保护措施，积极探索建立外来人口的保障机制。

　　(三)完善协调管理机制，增强流动妇女维权整体合力。一是要建立流动妇女劳动权益保障良性运行机制。外来人口的管理是一项社会系统工程，应逐步建立和形成了一个党委重视、政府统筹、劳动部门牵头、各职能部门各司其职、齐抓共管的流动妇女劳动权益保障良性运行机制，形成管理工作合力，每年召开专题工作会议，专题研究部署总结流动妇女管理工作。二是要加大妇女特殊劳动权益的专项执法检查力度。每年由人大组织劳动、卫生、安检、工会、妇联等部门，依据有关法律法规检查督促企业认真执行女职工劳动保护等方面的政策，重点检查企业签订劳动合同中有无性别、地域歧视条款、流动妇女“四期”保护措施是否落实到位等内容，对有关直接影响流动女职工合法权益和特殊利益的事件，给予及时纠正，严重的要追究法律责任。

　　专项检查结果要及时通报有关单位，并加强对违法现象的责罚力度，切实提高合同的签订率与执行率。三是完善县妇女权益保障联席会议制度。针对流动妇女劳动权益保护等问题，德清县妇联、县劳动保障局、县总工会、县司法局等部门定期或不定期召开联席会议，加大疑难个案的协调解决力度，并开展走访调研活动，深入开展源头维权、社会化维权。