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盐田着力提升社会稳定系数

法律快车官方整理

2020-06-02 03:43

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　　12月22日下午，盐田区委书记袁宝成和有关部门负责人在区信访大厅接访群众。盐田区信访办提供

　　近年来，盐田区高度重视信访工作，努力畅通信访渠道，扎实打基础、着力抓基层，创新工作模式，加大解决问题的力度，属地管理原则得到严格落实，所有事权在辖区的重大疑难信访问题基本化解在辖区，实现了“小事不出社区，大事不出街道，再大的事也争取不出隧道”。

　　区领导每日接访

　　盐田区各级领导高度重视抓信访，是盐田区信访工作的一大特色。从2004年起，盐田区坚持和完善区领导每日接访制度、区领导包案制度、区领导带案下访制度、区领导与群众直接对话制度、区领导现场调处案件制度、区领导批示重点案件制度等一系列制度，形成区主要领导亲自抓、区分管领导具体抓、各级领导共同抓的信访工作格局。

　　其中尤为突出的是区领导每日接访制度。过去，盐田区实行领导信访接待日制度，是根据省、市有关规定，按党政领导的排列顺序，每月专门安排一天时间，确定一名领导接待来访群众。为了进一步推进全区和谐稳定，进一步关注民生，解决民困，盐田区每个工作日安排区五套班子中的一名领导负责接访群众，并将当值领导的姓名、职务、接访时间、地点等信息每天在信访接待场所公布。接访领导不仅负责当值日接访，同时也是接访案件的包案领导，对案件进行全程跟踪协调，直至案结事了，如接访领导所接案件不在分管职责范围，则由接访领导会同分管领导或者区委、区政府主要领导共同研究处理。

　　这一制度的建立，不仅进一步畅通了信访渠道，而且加快了处理信访问题的效率，使辖区各种信访隐患和矛盾及时得到妥善化解。如暗径东村旧改项目启动后，由于该项目距离居民区较近，周边小区居民关于施工安全、噪音扰民等问题的投诉较多。区委书记袁宝成、区长杜玲、副区长乔恒利多次到现场实地察看，并主动约访业主代表，召集相关单位和开发商研究处理，较好地化解了信访矛盾。新世界[14.56 -2.08%]倚山花园一、二期业主对开发商拟报批的三期规划方案表示强烈不满，派出业主代表到区政府和规划部门信访，区委常委、常务副区长龙岳华主动包案，接访业主代表，并组织有关单位反复协调。经协调，规划部门组织召开了我市首例规划方案听证会，最终开发商依照大部分业主的意见对规划方案作出重大调整，圆满化解了一场纠纷。据统计，该项制度建立至今，区五套班子领导共接访群众138批960人次，全部案件均妥善消化在辖区，盐田区集体上访和越级上访的数量连年来在全市各区中保持最少。[page]

　　建立多重诉求表达渠道

　　为了方便群众信访，解决群众反映的问题，盐田区较早设立了信访服务中心，把信访量较大的区信访办、劳动信访办、劳动仲裁立案室和区法律援助中心等单位集中在一起办公接访，这也是目前盐田区信访大厅的雏形。

　　2009年11月19日，按照深圳市委、市政府统一部署，盐田区信访大厅正式挂牌成立。大厅在原有基础上增设了接访窗口，分批安排区城管局(环保局)、国资委、盐田公安分局、检察院、妇联等5个单位进驻大厅接访，加上原有单位，目前进驻大厅的单位共有9个，工作人员25人。此外，区信访大厅为了能综合解决信访问题，还特别重视和动员组织社会力量参与处理信访问题，协调区社工中心常年在信访大厅派驻4名社工，协调5家律师所常年安排专业律师在信访大厅轮流值班提供法律服务，协调区妇联安排1名专业心理咨询师为信访人提供专业辅导服务。

　　经过多年的运作，盐田辖区居民群众早就习惯于有问题首先到信访大厅反映。11月19日信访大厅正式成立以后，到12月19日，一个月时间里，信访大厅各单位共接访群众201批321人次，初访办结181批263人次，初访办结率达90%，大大减少了问题积累叠加。今年12月1日，梧桐社区居民来访反映区人民医院旁垃圾中转站在垃圾清运过程中产生机械噪音，居民不堪其扰。区城管局驻厅工作人员接访后，立即协调有关工作人员到现场实地调查，查清噪音为垃圾压缩车操作过程所产生。该局对症下药，决定在辖区全面推行车载桶装收运模式，取消旧式手推车装运垃圾，这样一来，将大大降低翻斗架升降时与箱体碰撞产生的机械噪音，居民投诉的问题得到解决。

　　盐田区委、区政府认为，信访工作是各级党委和政府与群众沟通的桥梁，是民意表达的重要渠道，政府必须转变治理理念，不断完善社会群体利益表达机制，使群众的合理诉求有合法的表达渠道。在实践中，盐田区先后建立了区人大代表到社区接访制度、街道领导定期下社区接访制度，引导辖区大型企业在厂区设立信访室;充分借助互联网平台，主动加强与网民沟通，收集网民意见，并及时答复。在推行社区居民评议政府工作制度并取得初步成效的基础上，逐步构建科学合理的综合评议政府指标体系，并将评议结果纳入政府部门绩效考核评估体系。通过这些举措，认真履行回应民意的政府责任，有力拓宽了党和政府与社会公众的沟通渠道，使辖区群众的利益诉求可以得到充分的表达和及时的回应。

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　　提升社会秩序的“稳定系数”

　　盐田区委、区政府把信访工作融入到群众工作大格局之中，用群众工作理念统揽信访稳定工作，从根本上化解社会矛盾，保持了社会环境的持续和谐稳定。各级信访工作人员在实际工作中做到换位思考，多从群众角度去想问题，努力解决群众的合理诉求，同时更加侧重于做好群众的教育疏导和服务工作，提升社会秩序的“稳定系数”。

　　最近，盐田区某改制企业20多名下岗员工因劳动合同等改制遗留问题到信访大厅上访，情绪比较激动。驻厅单位区国资办、人力局和区信访办负责同志反复多次、耐心细致地做他们的工作，引导他们通过合法的途径解决问题，并且热情服务，尽最大努力帮助他们协调解决在申请劳动仲裁、办理失业证、申请困难救助等方面遇到的实际问题，最终使矛盾得到平息。盐田辖区部分环卫工人因生活困难等问题上访，在了解到他们当中有不少是单亲家庭、经济状况普遍不佳、自信心普遍不足之后，区有关部门多次主动找她们谈心、慰问，并安排信访社工作为个案长期跟踪，定期组织他们参加心理辅导、健康讲座、社会公益活动等各种社会活动，努力引导他们提升自信心、关心热爱社会。参加活动后，其中有5名女工已自愿申请成为义工，主动要求回报社会。

　　为及时发现问题，盐田区还在区政府系统全面推行“问题管理”模式，加强对政府管理风险特别是社会矛盾隐患的排查处理，实现各种问题在各个管理层面前置处理和有效监控。今年以来，各部门发现并汇报区政府的苗头性问题共139个，其中129个已得到解决，其余问题也在跟踪解决。另外，该区还切实加强社会稳定风险评估和预警工作，从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患。如恩上路改造工程因涉及面广，利益冲突较大，群众意见难以统一，改造工程存在较大风险。为充分评估分析风险，妥善解决各种利益诉求，维护社会稳定，滨海规划分局专门委托了社会专业机构对存在风险进行了评估，并提出了风险化解应对措施。经评估，区政府果断决定暂缓此项目实施，从而避免了因重大项目实施而诱发的重大群体性事件。

　　在实行区领导每日接访群众制度的基础上，盐田区对一些群众反映的热点难点问题，实行领导带案下访制度，加强了与上访群众的沟通联系，有效地提高了信访案件的办理质量和效率。《劳动合同法》颁发伊始，区内制衣行业发生多起劳资纠纷，袁宝成同志就带队到沙头角街道制衣行业集中地——田心社区走访，召开65家企业70余名负责人参加的座谈会，面向企业负责人宣传《劳动合同法》，增进了企业对有关劳动法律法规的了解。[page]

　　盐田区信访办有关负责人告诉记者，区信访大厅不是进驻单位在空间上的简单聚集场所，而是依法处理解决信访问题的综合型办事机构。对于反映事项比较简单、职责比较明确的，由驻厅单位直接接访受理，如事涉部门未进驻，则由区信访办联系有关部门到场接访受理，实行“弹性进驻”;对于反映事项比较重大、涉及多个部门的，则由区信访办牵头召开联席会议，共同研究解决。除了安排行政单位进驻，大厅还引入了检察官、律师、社工、心理咨询师等专业力量，综合运用行政、司法、调解、法律援助等多种手段，解决群众的合法合理诉求。对于不适宜由行政渠道受理的如婚恋、家庭关系等方面的问题，以及极个别存在心理障碍的上访人，则由社工或心理咨询师介入，作为个案跟踪处理。同时，由于检察官参与接访，还可以拓展检察案源，加强预防职务犯罪工作，促进行政机关依法行政。

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关联法条

《中华人民共和国劳动合同法》