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淮安抓好五大体系建设统筹创业

法律快车官方整理

2020-06-04 23:49

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　　近年来，江苏省淮安市在全省率先实施创业孵化工程，引进并推广国际先进的SIYB（创办和改善你的企业）培训模式，推动政府出台创业优惠政策，努力完善创业“一条龙”服务，走出了一条以“政策支持+培训指导+服务引路”为模式的创业工作新路子，为城乡居民创业开辟了“绿色通道”。他们推进的创业孵化工程，荣获市政府创新项目奖，市职业培训中心被原国家劳动部表彰为全省唯一的“优秀培训单位”，市创业者协会两次在部级会议上作专题交流发言。

　　2010年以来，全市以创建创业型城市目标为引导，突出“就业为本、创业优先、统筹城乡、全面发展”的工作思路，推进创业培训向基层延伸，创业服务向农村拓展，实现创业培训1.65万人，其中农民创业培训0.85万人。建成创业孵化基地62个，吸纳2000多家企业入驻。开发编制创业项目414个，其中大学生项目和农民项目分别不低于15%和20%。全市发放小额贷款4800万元，扶持企业872家，创业引导资金总盘突破600万元。在开展创业扶持工作中，我们重点抓好五大体系建设。

　　一是出台政策引导体系。鼓励创业，政府要行动。该市在省内较早出台了《市政府关于进一步鼓励自主创业带动就业工作的意见》（淮政办【2008】60号），主要包括：降低创业门槛、实行税费减免、扩大信贷支持、加大财政扶持、完善创业服务、优化创业环境、鼓励创业带动就业、加强组织领导八个方面共45条内容。新政策扩大了自主创业优惠政策扶持对象的覆盖面，放宽了自主创业的经营准入门槛，扩大了创业贷款支持力度，实行了创业培训“普惠”制度，明确了“低保”待遇缓退政策，明确了对为自主创业者提供场地的单位或个人给予扶持资金政策，完善了创业服务体系建设，突破了“老政策新失业”难题。《意见》的出台，为我市中长期创业工程发展奠定了基础。今年年初，我市明确将就业创业列入“十二五”期间“五大”工程之一，将创业型城市建设列入2011年“六抓”工作之一。目前，我们正积极争取以市政府名义出台《淮安市创业型城市创建方案》，计划在“十二五”末，将淮安打造成“创业行动人人参与、创业贡献人人有份、创业环境人人满意”的苏北创业集聚地。

　　二是落实资金保障体系。扩大创业、资金要保证。市人力资源和社会保障局、市财政联合下发了《淮安市区创业引导资金使用暂行办法》（淮劳社发[2009]76号、淮财社[2009]24号）和《淮安市市区就业创业培训管理实施细则》（淮劳社发[2009]68号、淮财社[2009]21号）两个重要文件，在落实免费创业培训政策上取得了实质性进展。文件明确提出：从2009年开始，市财政从再就业资金中划拨出不少于200万元创业引导专项资金，用于初次创业补贴、创业服务补贴、创业培训基地建设等方面，极大提高了创业培训和服务工作的源动力。几年来，我市每年专门辟出近100万元资金用于表彰创业孵化工作先进集体、先进个人、创业标兵以及创业示范点。各县区纷纷响应，落实配套资金，为完善创业培训和服务提供了“助推器”。

　　三是健全创业服务体系。稳定创业，服务要跟上。该市在全省率先组建创业指导中心、创业者协会、创业专家咨询团和创业指导网站四大服务平台，并在乡镇、街道建有创业服务站，构建了覆盖城乡居民的创业服务体系。各级创业指导中心还开辟了创业服务大厅，形成“创业超市”服务格局，以流水线形式办理业务，为创业者免费提供开业指导、政策咨询和小额贷款申办服务，提出了“创业不必东奔西走，创业超市应有尽有”的服务口号。坚持每周一至周四的创业“门诊”及每周五的创业咨询服务，并针对不同群体开展以“携手创业、共谋发展”为主题的“创业沙龙”活动。2010年，我市在全省首创“作家与创业者同行”活动，邀请作家为创业者著书立传，形成专门讴歌草根创业者的报告文学《与创业者同行》，于2011年4月由台海出版社面向社会公开发行。省人社厅吴可立副厅长称赞此举“展现了人力资源工作服务人才、保障民生的工作实质，为淮安这座城市营造了最亮丽的时代风景”。目前，我们正积极筹备淮安市首届“创业大赛”，计划在年内举办以“金点子，创未来”为主题，面向全市各县（区）、大中专院校学生、初入职场的青年人、企业青工（包括进城务工青年）、农村青年等群体，公开征集选拔优秀的创业团队、创业青年、创业项目，并为他们提供专业培训、实习、创业资金等关键支持，引导更多的青年人投身创业实践，并为青年群体就业提供新的思路。

　　四是夯实创业实训体系。成功创业，实践要做强。该市积极兴建创业孵化基地，不断整合闲置厂房、工业园区、公共市场等资源，划定一片区域作为创业“实践区”和“实验田”，吸引初次创业的小老板入驻，并提供政策咨询、税费减免、贷款融资等服务，通过1—2年的扶持，待他们“羽翼丰满”之时，吸收更多人就业、带动更多人创业。目前，全市各主城区的创业孵化基地，基本上都是交通便利、人员密集、物流发达的“黄金地段”，如：靠近公交车站的“大学生创业园”、毗邻经济开发区的“留学生创业园”以及靠近特色养殖产业区的“乡土创业园”等，入驻人员对政府提供的场地和服务非常满意。我市十分重视培训在创业工作中的引领作用，在省内较早引进国际先进的SIYB（创办和改善你的企业）培训模式，培养SYB专职教师190人，师资力量省内领先。推出了“大学生创业引领”、“巾帼牵手创业”、“大学生村官创业”“返乡农民创业”等一批特色培训项目。在创业培训中，坚持做到“城乡一体”和“五个统一”，即：统一教材，统一师资，统一授课，统一课时，统一证书。去年，全市有14家培训单位被省人社厅认定为“全省首批创业培训定点机构”，在苏北地区名列前茅。

　　五是扩大宣传展示体系。全民创业，舆论要推动。该市注重创业文化建设，推动全民创业活动深入开展。几年来，我们在全市范围内开展了“创业培训年”、“创业巡回演讲”、“创业孵化工程”、“未来不是梦、创业在淮安”等一系列大型主题宣传活动，坚持每年召开一次全市创业培训工作会议、全市创业孵化工作会议，对600多名（家）创业培训工作先进集体、先进个人及创业典型进行了表彰。在市电台、电视台开辟“创业走进直播间”、“创业风采”节目，邀请创业典型现身说法，介绍创业体会；编印《淮安市居民创业指导手册》、《百名创业风采录》，通过广场活动免费向群众发放；录制创业孵化工程专题片和展板，在主要街道进行集中展示。《新华日报》、《中国就业》、《中国劳动保障报》、《江苏劳动保障报》、《淮安日报》、“人民网”、“中国劳动力市场网”、“凤凰网”、“新华网”等主流媒体均对我市出台创业政策，开展创业培训、培育创业典型进行过报道。通过立体式、全方位、广覆盖的持续宣传，显著激活了我市城乡居民的创业热情和创业活力。[page]

　　在扶持创业过程中，他们的体会是：创业是致富之源，扶持创业责任重大，必须要有党委政府和社会各界的共同参与，要树立鼓励奋斗、敢为人先的创新理念，倡导崇尚创造、宽容失败的文化理念；必须坚持以人为本，城乡统筹，最大限度激发全社会的创造活力，掀起全民创业、共同致富的热潮；必须进一步解决思想，放宽政策，改善环境，优化服务，激活民间资本，创办实业，形成人人争先创业、各业竞相发展的局面。下一步工作中，他们将以创建创业型城市为主线，围绕构建的全民创业格局，以创新推动创业，以创业带动就业，确保全市创业带动就业工作不断取得新的成效。

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