安置企业富余人员的新尝试

中原油田9万职工、400万吨原油产量，按照100万吨原油产量1万职工的当量比例，中原油田富余职工的人数是惊人的。在沉重的压力面前，中原油田的经营者没有退缩，遵循国家的有关政策，解放思想，大胆创新，积极探索，走出了一条鼓励职工自谋职业、大力兴办个体私营企业，安置富余人员的新路子。截止1997年11月，油田累计有1300名富余人员先后自谋职业，兴办个体私营企业102家，个人筹集注册资金1800万元，实际利用资金6000万元以上。为社会、企业和个人带来了良好经济效益和社会效益。

企业富余人员自谋职业的法律依据

我国社会主义市场经济是以社会主义公有制为体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，各种经济成份并存的所有制结构为基础。国家对国有经济在市场竞争中壮大发展的同时，鼓励个体、私营、外资经济发展，并依法进行管理。《劳动法》第十条规定：“国家支持劳动者自愿组织起来就业和从事个体经营实现就业”。国务院1993年第111号令《国有企业富余职工安置规定》第十三条提出：“各级劳动行政主管部门和企业行政主管部门应当做好富余职工的社会安置和调剂工作，鼓励和帮助富余职工组织起来就业和自谋职业。”河南省政府1994年86号文件规定“职工自谋职业从事个体经营的，按有关规定放宽登记条件，享受国家和本省规定的各项优惠政策。”劳动部1995年43号文件《关于全面实施再就业工程的通知》中再次明确提出“大力支持失业职工和富余职工组织起来就业和自谋职业。对所需的场地、摊位、设施、能源等，应与有关部门协调，统筹规划，做好安排。”由此可见富余职工自谋职业，不仅具有法律上的合法性，而且具有实施过程的可操作性。

企业富余人员自谋职业的配套政策

国家与地方政府的政策再优惠，如果企业不去响应，不制订具体的配套措施，要达到“减人增效”的目的是难以实现的。石油人走南闯北，再大的压力、再大的困难，都是依靠企业凝聚力来解决。现在要让富余人员离开企业，到社会上自谋职业，不要说富余人员，就连各级领导也难以接受。职工为什么要下岗自谋职业，这是因为在计划经济体制下，机构臃肿、人浮于事、因人设岗、不求效益造成的；为什么要离开企业，这是因为油田这艘超载的巨轮，不堪负重，面临沉没的危险，只有减人、减荷才有希望驶向胜利彼岸。让人“下海”保障了“船上人”的安全，如何保障“海里人”的安全呢？中原油田设立富余职工安置管理处，定专人管理营造“救生圈”效应。我们制定出《富余人员自谋职业管理暂行规定》，把国家的法律，地方政府的法规，具体体现在条款之中，给予自谋职业富余人员赖以生存的两个法宝：一是政策，二是市场。按照省政府“企业富余人员在向原单位所在地缴纳社会保险费后，可保留其企业职工身份，工龄和投保时间连续计算”的精神，我们在《规定》中声明自谋职业富余职工，按规定交纳费用后，将与其保留劳动关系、工龄连续计算、晋升档案工资、参加职称评审、并在住房、医疗、子女入托、上学、再上岗方面享受在岗职工待遇。为了真正减轻企业负担。所有自谋职业人员的工资、行政关系，全部转到富余职工安置管理处，与原来所在的基层单位脱钩，真正实现减人。如何增效呢？《规定》中明文指出：富余人员创办经济实体、从事个体经营或作为个体劳务输出，应按时足额交纳保险费和公共事业费两大项费用。并把自谋职业人员按就业难易程度，分为三类，根据不同类别制定不同的收费标准。具有大学本科学历和高级职称的人员，自谋职业交纳的统筹保险、公共事业费，按照在岗职工标准全额交纳；对于一般男职工，统筹保险金全额交纳，公共事业费分阶段减免；对于一般女职工，只交纳统筹保险金，公共事业费全部免交。这样分类，一是方便女职工自谋职业，减轻经济压力；二是调控了人才外流。三是自谋职业人员医疗费报销问题、今后退休金支付问题，都有了正常的收支渠道，既减轻了企业负担，又解除了富余人员的后顾之忧。

企业富余人员自谋职业的具体措施

鼓励富余人员自谋职业，自己兴办企业。作为油田，一不投资，二不担保，三不冠以油田名称，四不派人管理，让这些富余人员兴办的企业，自筹资金，自选项目，自主经营，自负盈亏。作为企业完全与中原油田脱钩，在经济交往过程中，与中原油田是两个平等的经营机构，通过货币实现商品交换，中原油田不承担任何连带责任。但是这些富余人员毕竟是中原油田的人员。他们开公司、办工厂、搞经营，都要经过工商登记、税务登记、会计核算、招聘人员、经营管理等一套完整的程序，这无疑对富余人员兴办企业是一大难题，。针对这一问题，中原油田提前在配套措施中做出设计，在富余职工安置管理处增设以会计人员为主体、以工商法律、劳动人事、企业经营人员为配套的中原油田光彩服务中心，并由该中心率先领取营业执照、税务登记证，挂牌服务，为油田富余人员兴办的经济实体代理会计核算与结算，代理工商登记、税务登记，代理招聘招用人员与企业管理咨询。双方既不存在管理关系，也不存在上下级关系，完全是一种新型的服务与被服务的关系。

中原油田每年有上亿元的对外采购，有上亿元的外委工作量，其中个体私营企业在诸如电器维修、房屋维修、劳保手套生产、打字复印、描图绘图、小型计算机软件开发、花卉种植、出租车服务等都能够起到拾遗补缺的作用。依照国务院“企业组织本企业富余职工依法兴办的独立核算企业，可以承担本企业中原由外单位承包的技术改造或者劳务项目”的精神，中原油田作为扶持富余人员兴办的企业，明文规定“每安置1名富余职工1年，油田向其开放10万元收入的内部市场，每安置1名集体职工或待业子女1年，油田向其开放5万元收入的内部市场”。这些配套措施的实施为富余人员步入市场打下了良好的基础。

目前作为富余人员本人，诸如调资、分房、职称评定、医疗费用报销等个人具体事务，有富余职工安置管理处负责协调，对富余人员办企业过程中的工商、税务登记，会计核算与结算、招聘招用人员有光彩服务中心进行服务，对于企业经营的外部环境需要政府有关部门或油田有关部门解决的可以通过个体劳动者协会出面解决，这样，从富余人员本人的问题到企业经营的具体事务以及外部环境有望成为一个配套完善的服务网络，实现一条龙服务。

企业富余人员自谋职业后的经济效益

从1996年6月开始接收第一位自谋职业者以来，截止1997年11月，先后有1300人自谋职业，鉴于自谋职业人员在自谋职业期间，油田不发工资，并由个人向勘探局上交统筹保险金、公共事业费等，因此，465名全民职工自谋职业后减少工资支出311．1万元，减少统筹保险金支出138．2万元；90名集体职工自谋职业后减少工资支出13．2万元，减少统筹保险基金支出6．2万元，共计减少工资支出324．3万元，统筹保险金支出144．4万元。合计468．7万元。与此同时，自谋职业富余人员及其经济实体向勘探局上交统筹保险金197．8万元，公共事业费等181．7万元，合计379．5万元，减少的工资性支出与收回的费用相加，为中原油田形成效益848．2万元。

中原油田在不新增一分钱投资的前提下，依靠政策，依靠配套措施，不仅使465名全民职工、90名集体职工从岗位上撤下来，而且又在油田外部企业中为1300名富余人员提供了就业机会，其自身也获得了可观的经济效益。

企业富余人员自谋职业后的有利因素

提供就业岗位，促进社会安定

现在油田富余人员自筹资金创办的手套厂、传呼台、印刷厂、出租车队等，都吸收安置了一大批富余人员，他们的创建不仅为他们和富余人员的家庭带去一份宽慰，而且为社会增加一份祥和与安定。

减少企业资金投入，提高国有资产利用率

自谋职业富余人员兴办经济实体，所需专用设备、流动资金必须依靠自己筹资解决，不花油田一分钱，减少了油田资金投入，摆脱了投资风险。同时油田闲置的厂房、场地、通用设备，通过他们的租用提高了国有资产利用率。他们在为油田和社会提供服务的过程中，使油田的一些设备与设施，如车辆、电话中继线等，得到了有偿回报，为油田增加了一笔效益。如瑞康传呼台近两年多来支付给油田的中继线租赁费、房租费、塔租费、水电费就已达870多万元。在支持富余职工自谋职业过程中，油田投入的是闲置的资产，得到的却是租金和劳务费。

减少企业资金外流，提高资金利用率

在油田庞大的生产群体中，虽然采油、钻井等主业工程由油田内部包揽，然而诸如房屋装修、管道容器清洗、带电检修以及拖把、劳保手套、纸品加工等低值易耗品的生产，往往还得依靠外部力量，随之而来，这部份资金将流出油田。自谋职业富余人员在这些项目上，对油田拾遗补缺，自己承担起来，自己为自己创造就业机会，将油田外流的资金通过商品交换，变为向富余人员支付的劳务费。油田既减少了资金外流，又得到了产品或服务，从而提高资金利用率。

降低生产成本，增加企业效益

中原油田是一个整体，是一个法人。富余职工待业期间，油田依法向他们支付的待业工资、福利、社会保险均是中原油田成本的一部份。1个待业职工1年要补贴上述费用约9000元，1千个待业职工就是900万元。现在我们鼓励他们自谋职业，不仅节省了这笔开支，而且他们平均每人1年可向油田交纳社会保险金2000元，1千人则可交回200万元，减少的补贴和交回的费用相加，油田得到的效益就十分可观了。

营造竞争氛围，提高服务质量

自谋职业富余人员兴办的经济实体，由于自身投资风险的压力和经济利益所在，势必在经营管理和服务态度上很下一番功夫。服务质量的提高，意味着竞争力的提高。这样就与内部模拟法人形成竞争对手。如果内部模拟法人单位，用国家投资，端“铁铁碗”，不思进取，就有可能出现某个局部被端“瓷饭碗”的自谋职业者挤垮。反之就会促使内部模拟法人单位抓管理、抓服务，提高产品质量和服务质量，从相互竞争中共同提高，使油田的整体经济实力得到发展。

繁荣了市场经济，提高了生活质量

中原油田的兴起带动了濮阳市的经济发展。作为一个新建城市，不论是在第三产业人员数量上还是在服务项目上，与现代化都市都存在着一段差距，然而正是这个差距又为安置富余人员提供了一个广阔市场。随着油田人择业观念的改变，一些富余人员已经涉足饮食业、服装业、娱乐业、出租汽车业、家庭装修业以及高科技的电脑维修服务业、无线电传呼业。这些行业兴起，在为他们提供了就业岗位的同时也方便油田人的学习与生活，繁荣了市场经济，提高了油田人的生活质量。

（劳动经济与人力资源管理年第5期）