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加入WTO对南京市就业的影响

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2020-06-29 19:21

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江苏省玄武区劳动保障局戴炉水李艳吕俊

加入WTO对我国及我市就业的影响，及所形成的就业矛盾，现已陆续呈现出来。从短期看，因入世对我们部分企业产生较大的冲击，会减少一些岗位，但从长远看，“入世”将会促进经济的发展，劳动就业岗位总量将呈增加趋势。入世对各行业的影响总体上都是机遇和挑战并存；面临机遇的行业将会创造大量的就业机会，受到冲击的行业将会减员增效，造成大批的人员失业。据美国一家调查机构测算，中国加入世界贸易组织，每年的国内生产总值将提高近3个百分点，而国内生产总值每提高1个百分点，会带来400万个就业机会，总计约1200万个就业岗位。而华盛顿一家研究机构的经济学家分析认为，中国在将过去保护程度比较高的工农业产品市场开放以后，会使相关领域的产出减少三分之一，将会产生1000多万工人失业。

一、目前南京市的就业形势

近年来，南京市的就业形势已显得日趋严峻。主要表现在以下几个方面：

一是劳动力资源过剩。据有关资料显示，我国劳动力就业参与率（就业供给人数占人口比例）达58%，是世界上最高的。2000年底，南京市人口为544.89万人，其中，市区人口309.52万人，按上述比例推算，全市参与就业的人数约为316万人，市区参与就业人数约为179.5万人；且九五期间是南京市劳动力增长的高峰期，劳动力资源呈逐年增加的趋势，即使扣除当年退出就业岗位者约5万人，我市每年仍将增劳动力约10-15万人。二是企业改制和产业结构调整，职工下岗分流数量巨大。为加快建立现代企业制度，近年来，南京市不断加大企业改制和产业结构调整，下岗失业人员不断增多。到2001年底，全市“中心”内领取基本生活费的下岗人员约1.1万人，在领失业救济金人数为6.56万人。随着世贸组织的加入会给企业带来冲击，会有更多的企业富余人员推向社会，使隐性失业显性化趋势更加明显。三是农村剩余劳动力对城市就业的冲击越来越大。农业生产效率的提高、土地集约化经营和农业现代化的发展，使大量的农村剩余劳动力从土地上游离出来，形成一支比城镇下岗失业人员更为庞大的就业群体。近年来，大量的农村剩余劳动力涌入我市寻求就业机会，到2001年底列入市劳动保障部门管理的外来劳动力已达20万人，且以每年10%的速度递增。而事实上在我市就业的外来劳动力比这个数字更大得多。四是政策安置，难度越来越大。近几年，我市每年要安置大中专、技校毕业生约2-3万人，安置退伍兵约3000人，同时也随着机关企事业用人制度的改革，给政策性安置增加了难度，不利于人力资源的合理配置和流动需求。五是就业结构的变化带来就业岗位需求不平衡。随着市场经济体制改革的深入和经济结构与技术的快速发展，从劳动力资源存量中转移出来的劳动力供给会加大。在就业需求上，随着市场经济的发展、产业结构升级和科技进出口步加快，使我市就业吸纳能力呈不断下降趋势，就业岗位需求将不断扩大。2001年底我市城镇登记失业率已达3.59%，且这种态势在近几年会逐年增长。

与此同时，在科学生产技术迅速发展的今天，用人单位对劳动者素质的要求越来越高，因而出现有人没事做和有事没人做的结构性失业问题，即在大量的低素质劳动力过剩的同时，要求文化水平高、技术水平过硬的劳动力却又短缺。目前，我市职工队伍中高、中、低级技术人员的比例为5：55：40，远远低于发达国家的水平。这种结构性失业问题既反映了我市劳动力不能适应知识经济时代对劳动者素质的要求，也加大了我市劳动力就业的压力。加入世贸组织之后，我市就业结构性失衡主要表现在以下几个方面：一是产业结构失衡。受国外冲击的产业，如机械、石化、金融、医药等行业，亏损面将扩大，下岗分流的职工将会增加；而受到一定保护的幼稚工业，如汽车工业、高新技术产业等，在保护欺内冲击将不会太大；目前已基本上开放市场的家电、日化、纺织、服务贸易等行业，加入世界贸易组织对就业影响不是很大。二是人才结构失衡。随着国外跨国公司的大举进入，这些公司迫切需要实现本土化经营，对管理、营销、策划等方面的高素质人才需求量将会大量增加，这类劳动者会供不应求，那些受过良好教育、懂外语、熟悉企业经营管理的劳动者，就业机会将大幅增加；而素质较低的劳动者，就业范围会减小，将出现过剩状态。三是区域结构失衡。加入世贸组织以后，城区、江宁等经济体制发育较为完善的区县，外商投资的重点、热点也集中到这里，受到的冲击将会减少，其就业问题会相对比较平衡；与此相反，高淳、溧水、六合等县区，由于市场经济发展程度较低，历史遗留问题较多，对外资的吸引力也相对较低，因此，失业问题在一段时间内将不会有太大的改观。

2．加入WTO对各产业吸纳劳动力的影响。

从我市目前经济结构的特点看，加入WTO对我市各产业将产生不同的影响。作为我市支柱产业的机械、石化、汽车、电子等行业，情况迥然不同。

入世影响我市的产业发展，也必然会对我市的就业产生极大影响。一方面，加入世贸组织后，国外资本的大量进入，与国内资本融合，使有些领域能增加就业。首先，入世后我市纺织及服装行业受益最大。中国纺织业在世界市场上举足轻重的地位将在中国入世后得到进一步加强，新的机遇再次出现，现在市场份额的扩大，从低档次向高档次的发展，将随着国际环境的畅通无阻更加自然形成，而一批新的从业人员将随着市场的扩大和竞争环境的改善而脱颖而出，大量的从业人员将从中受益，该行业将会创造大量的就业机会。其次是服务贸易行业。入世将给我市的服务贸易业带来前所未有的机遇，未来社会服务贸易将成为经济生活中的主流，在不久的将来，服务贸易将取代近年来信息产业如日中天的地位，成为经济生活中最辉煌的名字，因而也将会提供巨大的就业潜力。此外，建筑业、房地产业等行业也将会出现繁荣的景象，从而给我市百姓带来就业机会。

另一方面，加入世界贸易组织后，也会对某些行业造成很大冲击，这些行业将会减员增效，造成大批人员失业。首先是金融、保险及电信业。国家号一统天下地垄断局面将被逐步打破，竞争将越来越激烈，受到的冲击和压力无疑是巨大的。对这些行业来说，除了进行必要的体制改革、改善管理外，精减机构、精减人员、加强培训，提高员工整体的技术水平和服务质量势在必行。其次是汽车行业。我市的汽车工业一方面号称全市的支柱产业，另一方面处于发展中的幼稚时期，与世界水平的差距极大，如汽车行业作为我市的支柱产业，受到政策的大力扶持，入世后汽车进口关税将大幅度下降，其竞争之激烈可想而知，出现大批人员失业不可避免。再次是石化行业。我市石化行业的规模和效益在以往都是比较好的，但我国石化行业的整体水平和国外相比还是有很大的差距，成本高、效益差。随着石化行业整合的加速，该行业必将走减员增效之路。第四是农业。由于我市农业产业化、集约化程度较低，没有形成规模效应，吸纳劳动力的能力有限，如果不能在农村小城镇建设、大力发展乡镇企业、高效特色农业及农业产业化、集约化上有所突破，大批农村劳动力走向城市势在必然。

三、加入WTO后推动我市就业的措施

从长远看，加入WTO有利于我市国民经济的长期稳定发展，从而增加就业总量。入世将促使我市的市场经济走向成熟，成熟的市场经济能给劳动力以大量的就业机会，大量的外资进入我市和大量的人员走人国际劳务市场将成为大势所趋。

1．加快经济发展是解决就业问题的根本。就业问题要解决，经济发展是关键。入世后，我市应该确立以就业为核心的经济政策，继续充分利用劳动力资源，通过资源配置效率的改善来实现经济效益的同时，还要把能解决多少就业岗位作为一项重要指标来考察，牢固树立经济政策应以就业为核心的思想。要不断扩大和寻找新的经济增长点，大力发展劳动密集型和劳动服务型企业，增加就业总量，鼓励和引导创办个体私营经济和实现自主创业，并从政策和税收等方面予以优惠。

2．建立完善、高效的劳动力市场体系来推动市场就业。劳动者选择自主择业、走向市场就业是市场经济条件下实现就业的主渠道，我市劳动力市场建设的数量规模和信息网络化程度还不能适应加入世贸组织后的劳动力市场就业的需求。目前，政府应加强对劳动力市场体系建设资金的投入，每年财政预算都要安排一定数额的资金用于劳动力市场建设。同时，要重点抓好人力资源市场的培育、引导，建立帮扶困难群体再就业机制。借鉴德国等西方发达国家的经验，建立帮助困难群体再就业基金，通过招标确定帮扶困难群体再就业项目，由中标单位具体实施，政策部门通过对项目实施情况的定期检查来考核项目的实施成效。二是目前我市实行的对特困群体再就业的“四送”（即送政策、送岗位、送技能、送保险）政策，推行的“万人上岗、众人帮扶活动”，也不失为解决弱势群体再就业的有效途径。

5．发展劳务输出缓解就业压力。

根据国际劳工组织统计，全世界跨国就业者达2000万人。而据有关资料显示，我国只有20万人，占世界人口20%的中国跨国就业者还不到世界的1%，国际劳务输出具有广泛的发展空间。为此，我市的就业工作应加强对国际劳务市场的现状、结构、特点、需求与发展趋势的研究，在世界劳务用工市场上开拓广泛就业门路，有组织有步骤地进行劳动力输出。同时，加入WTO之后，服务贸易协议为劳动力的国际流动启开了大门，在WTO的框架之下，我市可以通过国际工程承包、劳务合同、BOT等多种方式扩大劳务输出，积极参与国际分工与协作，并随着世界经济一体化进程的加快、扩大和加深，不断扩大劳务输出的规模，这将大大缓解我市的就业压力。

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