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嘉禾县劳务输出的调查与思考

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2020-06-29 19:24

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湖南郴州市劳动保障局局长吴合生局办公室主任夏任平

一、嘉禾县劳务输出现状

嘉禾县现有人口33.5万，其中农村劳动力19.65万人。从1983年以来，嘉禾县充分利用毗邻广东的优势，把劳务输出作为农村就业和农民增收的重要举措来抓，大力开展劳务输出。目前，全县有6.8万余人在外务工经营，每年劳务收入达4亿余元，占农民纯收入的30%。

（一）县委、县政府高度重视劳务输出。县委、县政府把劳务输出作为农村就业和农民增收的重要工作来抓，出台了一系列优惠政策，县领导亲自带队到广东联系劳务输出基地。并从政治上关心重用外出务工人员，现嘉禾县务工人员中有1人为市人大代表，14人为县政协委员。

（二）劳动部门积极开展劳务输出。一是有组织的培训和输出农村剩余劳动力，县乡两级劳动部门积极抓农村剩余劳动力职业技术培训、全县70%以上的农村剩余劳动力参加了各种职业培训。近几年，共提供劳务信息3000余条，组织劳务输出40多批次，累计输出1.6万人次，二是制定了一套严格的工作程序，即输前认真考察、输中严格把关、输后严格管理。每年都派人到东莞、深圳等地进行走访慰问、帮助务工人员解决困难和问题。三是在广东等地设立办事机构，积极为外出务工人员排忧解难，近几年，共接待求助100余人次，协助有关部门处理事故86起，追回拖欠工资12万余元。

（三）劳务输出已成为农村就业和农民脱贫致富的主要渠道。嘉禾县现有6.8万人在外务工经营，占嘉禾县农村劳动力的35%。其中6.12万人在广东东莞、深圳，资产上千万元的有3户，上百万元的有200多户，50万~100万元的有400多户，劳务人员年均收入达6500元。全县劳务收入达4.45亿元，占农民纯收入的30%，占县农村总收入的22%。可以说，劳务输出已成为农村就业和农民增收的重要渠道。

（四）部分外出务工能人返乡创业，为家乡经济作贡献。嘉禾县一方面积极开展劳务输出，鼓励农村剩余劳动力外出务工，另一方面，又积极引导外出务工能人回乡创业。在税费征收、人员落户、场地安排等方面制定了优惠政策。同时，县领导亲自到广东邀请打工能人回乡创业。目前，全县已有9320个返乡创业户，共投资3600余万元兴办企业，安置城镇写作劳动力1.8万余人，年创产值5亿元，占全县国民生产总值的三分之一以上。

二、劳力输出的主要困难和问题

1、劳力输出机构经费不足，难以保证工作正常运转。主管劳力输出的各级劳动就业服务机构未纳入财政预算，经费完全靠自收自支。特别是乡镇劳动管理站，经费、人员难以落实，作用难以发挥。

2、外出务工人员田上抛荒严重，税费收缴难。不少农民夫妻双双在外打工，无力顾及家中的田土，导致田土荒芜。仅龙潭镇农田抛荒就在25%左右。同时，由于打工者长年在外，难以找到人，因而他们该交的税费难以收缴。2001年，龙潭镇税费任务121万元，只收缴70万元，仅完成任务58%。

3、外出务工人员的计划生育管理难。由于打工者长年举家在外，给计划生育工作带来很大的难度。有的打工者计划生育观念淡薄，结婚、生育不办证。

4、父母长年在外打工，小孩缺乏父母的管教，容易学坏。

三、对策和建议

（一）进一步健全劳务输出办事机构。要加大劳动力市场的投入力度，把各级劳动力市场纳入财政预算，尽快实现省、市、县、乡用工信息联网。同时，要加强乡镇劳动管理站的建设，解决其编制和经费问题，充分发挥乡镇劳动管理站在劳力输出中的作用。

（二）在打工者集中地设立劳力输出联络站，为打工者提供优质服务。联络站主要负责协助做好打工人员的计划生育、税费征收工作，同时广泛收集用工信息，为打工者提供用工信息和法律法规咨询服务。维护他们的合法权益。

（三）制定优惠政策，鼓励外出务工及返乡创业。各级各有关部门要制定优惠政策，鼓励外出务工和引导务工人员返乡创业。对外出务工人员的责任田土予以保留，对返乡创业人员在税费、资金信贷、场地安排、供电供水等方面进行扶持，为他们外出务工和返乡创业创造宽松的环境。

（四）加在农村剩余劳动力的培训力度，提高其就业竞争能力。要根据用工需求，有针对性地对他们进行职业技能培训，同时加强对他们的法制教育和安全生产等教育，提高他们的综合素质。

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