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时评：养老金制度何时变成一轨制

法律快车官方整理

2020-06-18 12:26

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　　　　1月28日，国家人力资源社会保障部证实“事业单位养老保险制度改革方案”已正式下发，人保部要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市认真做好启动准备工作。而改革的重要内容是事业单位养老保险与企业基本一致。(据《第一财经日报》)

　　　　站在全社会的角度看，目前的养老金不公平现象是一个不争的事实。因此，解决养老金不公平问题先从事业单位改起，应该被视为“早该如此”的举措。

　　　　我们现在为什么存在“养老金不公平”问题？关键是在现行制度下，机关或事业单位的职工养老金由国家全额拨款，而企业职工的养老保险是采用社会统筹和个人账户相结合的方式，由企业、职工共同负担。

　　　　通常，企业为追求利益最大化，往往尽可能压低职工的缴费基数。如此一来，企业的负担减少了，职工的社会保障水平自然非常低。而机关、事业单位的职工，国家为其划拨养老金，不仅以员工的实际收入为基数，而且还随着其工资和工龄的增长而增加。

　　　　这样，机关、事业单位的职工和企业的职工退休时待遇差别又怎能不大呢？

　　　　多年来，我们的财政资源多是向城市倾斜，使农村与城市形成了两个不同的系统。而在城市中又衍生出“吃财政饭”和“吃企业饭”两大系统，差别进一步被强化。

　　　　这反映在养老保障上，就是形成了吃财政饭的城市人、吃企业饭的城市人、没有单位的自由职业者、农村人的“4轨”政策，该政策的最直接后果就是把市场风险只推向后三种人，这三种人与“吃财政饭”人群的差距是依次越拉越大。

　　　　目前，一方面是对企业缴费监管有待进一步加强，企业员工退休金更多地被推向市场，其个人账户余额往往是就低不就高；另一方面是对机关事业单位缴费基数的控制有待进一步加强，否则会导致国家财政为员工退休慷慨买单，其个人账户余额普遍偏高。如何解决这一问题，关键不在于搞什么“谁向谁靠拢”式的人为拉平，而在于宏观上如何打破养老金制度多轨制。

　　　　具体来说，就是要按当地企业、个人入保的平均缴费基数，作为机关、事业单位的缴费基数。这样一来，其员工个人账户也就不会高出太多，将来在退休金上也就不会差距过大了。这样做，操作上并不困难，情理上也无懈可击。

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