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安全生产简报(2008年7月)

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2019-01-23 07:50

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　　一、全国安全生产的主要特点

　　1-7月，全国安全生产形势主要表现出“四个下降、一个稳定、一个较好”的特点：

　　（一）全国安全生产事故总量下降

　　全国各类事故起数和死亡人数，同比减少60559起、7618人，分别下降19.6%和13.8%。

　　（二）绝大部分行业（领域）事故下降

　　除烟花爆竹和渔业船舶外，其它行业（领域）事故均有所下降。其中：煤矿分别下降25.5%和23.7%；金属与非金属矿分别下降35.1%和29.0%；建筑施工分别下降17.8%和10.7%；危险化学品分别下降10.4%和20.6%；火灾事故分别下降18.7%和4.6%；道路交通分别下降19.5%和12.4%；水上交通分别下降15.0%和9.3%；铁路交通分别下降46.1%和29.2%；农业机械分别下降33.4%和47.0%。危险化学品和农业机械未发生重特大事故，民航飞行没有发生飞行事故。

　　（三）部分地区安全生产状况较为稳定

　　全国32个统计单位中，北京、天津、内蒙古、江西、湖北、海南、西藏、甘肃、宁夏和新疆兵团10个统计单位未发生重特大事故；全国有18个统计单位的工矿商贸未发生重大事故。

　　（四）煤矿百万吨死亡率大幅下降

　　今年以来，煤炭市场需求旺盛，在煤炭生产较大幅度增长的情况下，煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降25.5%和23.7%。1-7月，煤矿百万吨死亡率1.129，同比减少0.610,下降35.1%。其中：原国有重点煤矿0.296，同比减少0.137,下降31.6%；原地方国有煤矿1.217，同比减少0.154,下降11.2%；乡镇煤矿2.325，同比减少1.716,下降42.5%。

　　（五）5—7月全国安全生产事故下降

　　5-7月份，全国共发生各类事故98990起，死亡21111人，同比减少26523起、3581人，分别下降21.1%和14.5%。比1-4月下降幅度，分别增加2.5和1.3个百分点。其中：煤矿事故发生560起，死亡903人，同比减少216起、198人，分别下降27.8%和18.0%。比1-4月事故起数下降幅度，增加4.9个百分点。安全生产百日督查专项行动取得了显著成效。

　　（六）全国安全生产控制考核指标落实进展较好

　　1-7月，全国各类事故死亡47738人，占全年控制考核指标的47.7%，在控制考核指标进度目标以内。其中：工矿商贸企业事故死亡人数占全年控制考核指标的46.9%（工矿商贸企业中煤矿事故死亡人数占全年控制考核指标的46.4%）。道路交通事故死亡人数占全年控制考核指标的48.0%；铁路交通事故死亡人数占全年控制考核指标的38.2%；农业机械事故死亡人数占全年控制考核指标的25.3%。均在控制考核指标进度目标以内。

　　二、存在的主要问题

　　从1-7月份统计数据中分析，全国安全生产还存在一些问题，主要表现为“五个上升”。

　　（一）全国重特大事故上升

　　全国发生重特大事故52起，同比增加7起、121人，分别上升15.6%和16.5%。主要是因为1-4月全国重大事故多发（同比增加11起），尽管5、6、7三个月重大事故减少了5起，但是1-7月全国重特大事故仍有所上升。

　　（二）部分行业领域较大以上事故上升

　　金属与非金属矿死亡人数增加8人；建筑施工增加5起、50人；烟花爆竹死亡人数增加28人；火灾增加4起、11人；铁路交通死亡人数增加76人；渔业船舶增加6起、72人。

　　（三）部分地区较大以上事故上升

　　全国32个统计单位中，有9个单位较大以上事故同比增加，其中新疆（增加15起、78人）、山东（增加7起、160人）、山西（增加7起、79人）、浙江（增加7起、72人）、北京（增加6起、23人）、江西（增加6起、18人）、广东（增加3起、27人）、吉林（增加2起、27人）、宁夏（增加1起、6人）。

　　（四）高温雨季较大以上水害、坍塌事故上升

　　6、7月份，正值高温雨季，较大以上水害同比增加2起、37人，分别上升33.3%和102.8%；较大以上坍塌事故死亡人数同比增加35人，上升53.0%。特别是7月21日，广西自治区右江矿务局那读矿,井下掘进工作面发生透水事故，造成36人死亡。

　　（五）七月份煤矿重特大事故上升

　　七月份，煤炭市场需求旺盛，受市场拉动的影响，煤矿生产强度加大，一些企业没有摆正安全生产与效益的关系，重效益轻安全，疏于安全管理酿成事故。煤矿共发生重特大事故6起，死亡106人，同比增加6起、106人。

　　三、措施和建议

　　（一）加强奥运会期间的安全生产工作，确保奥运会期间安全生产形势稳定

　　要督促、监督检查各地，特别是北京及周边地区，认真贯彻落实党中央、国务院的部署，按照国务院安委办《关于迎奥运加强安全生产工作的通知》的要求，切实做好奥运会期间的安全生产工作。一是要切实提高做好奥运会期间安全生产工作重要性的认识，把做好奥运会期间安全生产工作摆在重要的位置，进一步加强领导，落实责任。二是在开展安全生产百日督查专项行动的基础上，继续组织开展奥运期间的安全生产督查，督促各类生产经营单位进一步加大隐患排查治理力度，尤其要治大隐患，遏制重特大事故发生。三是要加大对旅游景点、宾馆、饭店、车站、码头、游乐场、游戏厅、油气站等重点行业（领域）、人员密集场所的安全检查。特别是对危险品运输要实施全程监控，落实各项防范措施，确保万无一失。四是加强对各类重要场所重大危险源、危险化学品、火工品等的管理和监控，防止危险化学品及火工品被盗、泄漏和丢失，酿成事故。五是加强奥运会期间的安全生产应急值守工作。坚持24小时值班和领导在岗带班制度，完善落实应对各种生产安全突发事件应急预案，及时掌握安全生产动态，保持奥运会期间信息渠道的畅通，及时、有力、有序、有效地应对和处置各类事故灾难。[page]

　　（二）加大对煤矿的监管监察力度，遏制煤矿重大事故上升的势头

　　针对7月份国有地方煤矿重大事故多发，特别是煤矿透水事故时有发生的情况，要进一步加大国有煤矿的安全监管监察力度。一是下发《进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》，督促、指导各地认真贯彻全国煤矿瓦斯治理现场会精神，深入开展瓦斯治理工作，采取有力措施，坚决遏制国有煤矿重大事故上升的势头。二是加强煤矿基建、技改矿井的安全监管，严把审批关，对违法违规建设、生产的要严肃查处。三是要吸取广西“7.21”特别重大透水事故教训，严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”防治水措施，做好“防、堵、疏、排、截”五落实，加大水害隐患治理力度，防止煤矿发生重大水害事故。四是要跟踪督促各地切实做好百日督查行动中查出的隐患整改工作。同时，要针对7月份煤矿重大事故有所上升的情况，认真研究加强百日督查专项行动后煤矿安全生产的措施，始终保持高压态势，防患于未然。五是要加大打击“三非”（非法建设、生产、经营）力度，采取有力措施防止已取缔、关闭的煤矿死灰复燃。

　　（三）加强渔业船舶安全管理，遏制渔业船舶重大事故上升势头

　　要督促各地、有关部门认真贯彻落实安监总局、农业部、交通运输部三部局召开的关于加强渔业船舶安全管理工作的电视电话会议精神，切实加强渔业船舶的安全监管。一是要切实加强组织领导，建立健全并落实渔业船舶安全生产责任制。二是要深入开展渔业行业安全隐患排查，加大隐患整改力度，全面落实整改措施，巩固隐患排查治理成果。三是要开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，向广大基层干部和渔民群众宣传普及安全生产知识，提高渔民安全防范意识和专业技能，遏制渔业船舶重大事故多发的势头。四是要建立健全应对突发事件应急预案，建立海上搜救联动机制，加强水上交通事故救援工作。

　　（四）加强高温雨季安全生产工作，防范自然灾害引发事故灾难。

　　目前正值主汛期，要引导和督促各地区、各单位加强预报、预警和预防工作，与有关部门建立联动机制，密切掌握气象信息，及时向企业发布异常天气的预警通知，督促企业抓好落实，切实做好对受洪水、雷电、山体滑坡、泥石流等自然灾害威胁企业的防范工作。尤其是对重大危险源、重要场所和重点部位要重点盯防。

　　（五）加强安全生产应急管理，防止盲目施救造成事故扩大

　　今年以来因施救不当造成事故扩大的情况时有发生，针对这种情况，要督促各地、各单位切实加强应急管理工作。一是要督促企业健全应急救援预案，凡是长期没有人员进入的作业场所，先要采取通风措施，加强监测，在确认无有害气体时，方可进入作业。二是在发生中毒窒息事故后，要严格执行应急救援预案，科学组织事故抢救。三是要加强从业人员的安全培训，特别是要把总局的通报层层下发到基层，使企业和从业人员从事故中吸取教训，把安全防范措施落到实处，提高从业人员的安全意识，防止盲目施救造成事故扩大。

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