行政改革第一“切入点”

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• “被告行政机关可以在第一审、第二审和再审之间改变原来的具体行政行为”，“在第二审程序中，被告行政机关不得改变原来的具体行政行为”，应该如何理解？
  行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民、法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方式。行政复议不是一项具体的行政行为。

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  依据《行政复议法》第二十八条（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；3．违反法定程序的；4．超越或者滥用职权的；5．具体行政行为明显不当的。

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• 根据《行政诉讼法》第三十条，当事人“认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的森林、应当先申请复议”。
  1、申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。申请人委托代理人参加行政复议活动，应当提交具有法律效力的委托书；2、有明确的被申请人；3、有具体的复议请求和事实根据；4、属于行政复议范围；5、应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出复议申请。

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