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在不具备医用一次性防护服生产条件且未经药监部门许可的生产场地代加工医用一次性防护服半成品，系委托不具备《医疗器械监督管理条例》规定条件的企业生产医疗器械，违反了《医疗器械监督管理条例》第三十四条的规定。遂按照《医疗器械监督管理条例》第八十六条第（五）项的规定对JXX特公司给予，1.没收违法生产经营的医用一次性防护服600套；2.并处货值金额3672562.5元五倍，即18362812.5元罚款的行政处罚。JXX特公司对壹审判决不服，依法向南昌铁路运输中院提起上诉。南昌铁路运输中院作出贰审判决，JXX特公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。JXX特公司认为，二、J省药品监督管理局行政处罚事实认定错误。J省药品监督管理局对于JXX特公司将一次性防护服的部分工序交由案外人李某鸿完成的行为定性混乱，导致法律适用混乱。《医疗器械委托生产质量协议编制指南》中明确规定，“委托生产是指最终产品的委托生产，不包括最终产品部分工序的外协加工。部分工序的外协加工，建议按照采购来进行管理，对于采购及供应商的管理参照《医疗器械生产企业供应商审核指南》。”结合《国家药监局关于进一步加强医疗器械注册人委托生产监管工作的意见（征求意见稿）》第一条第（二）款规定可见，将产品部分工序交由第三方完成的方式，则属于“外协加工”，应按照《医疗器械生产企业供应商审核指南》规定的采购进行管理，不属于医疗器械委托生产的监管范围。结合国家药监局的上述规定与本案事实，JXX特公司与案外人李某鸿之间的关系，并不属于“委托生产”，应属于“外协加工”，应按生产企业的采购环节进行管理。四、判决未考虑本案发生的背景，对于J省药品监督管理局的行政处罚的合理性未予以关注，导致判决错误。当时进贤人力市场工价畸高，且无法正常招聘到生产工人。JXX特公司在此种情况下，为保质保供才将防护服的部分工序交由李某鸿完成，但是原材料的采购、重要生产工序、消毒等均由JXX特公司完成。XX号）。一、JXX特公司未依照《医疗器械监督管理条例》第三十四条的要求委托符合资质条件的企业生产医疗器械，应根据《医疗器械监督管理条例》第八十六条第（五）项规定进行处罚。医疗器械生产的监管属于过程性强监管，医疗器械生产不管是自行生产还是委托生产，承担生产任务的公司均应有适应的生产场地、环境条件、生产设备以及专业技术人员，并取得药品监管部门的许可或备案，不得擅自变更工序或委托不具有资质的企业进行生产，否则构成违法。三、JXX特公司错误解读了医用防护服安全、有效的关键工序和关键检验指标之间的关系和影响。JXX特公司将本应在经许可的生产场地进行的工序委托李某鸿在不受控的生产场地进行加工，李某鸿生产的半成品医用防护服完成了主题架构的加工制造工序，其裁剪、缝纫、热封工序会影响防护服过滤效率，且非洁环境下完成上述工序会导致医用防护服的生物负载过高，影响灭菌效果。热封工序对操作人员熟练度要求高，在部分生产企业亦将其作为生产的关键工序。个别批次的抽验合格并不具有全部代表性，医疗器械监管遵循全程管控原则。五、J省药品监督管理局办案程序合法合规。我局执法人员“唐XX”“周XX”执法证载案件办理及一审庭审中均已展示，且一审中JXX特公司并未提出异议。J省药品监督管理局从事法制审核的工作人员对本案进行了审核，并出具案件审核表，保障JXX特公司的陈述、申辩及听证的权利。综上，请求法院依法驳回JXX特公司的诉讼请求。虽然《医疗器械监督管理条例》及相关规章、文件中对于“委托生产”并未明确进行界定，但依据国家药品监督管理局通告2022年第20号《国家药监局关于发布医疗器械委托生产质量协议编制指南的通告》，国家药品监督管理局根据《医疗器械监督管理条例》第三十四条第二款规定组织制定了《医疗器械委托生产质量协议编制指南》，指南中明确规定，“委托生产是指最终产品的委托生产，不包括最终产品部分工序的外协加工。部分工序的外协加工，建议按照采购来进行管理，对于采购及供应商的管理参照《医疗器械生产企业供应商审核指南》。”该文件是唯一对于“委托生产”和“外协加工”行为的区分性依据。因此，为了实践中《医疗器械监督管理条例》的准确适用，在对于第八十六条第（五）项关于“委托生产”的定性时，建议出台相关细则，以体现行政处罚法定原则。

？我们在2022年的时候代理过一起这样的案件：我方当事人是在菜市场内收菜的，被告从我们这里收购了27万多元的西红柿，货款一直没付，影响了我们当事人资金的正常运转。我们当事人找到我们律师，让我们帮他想方设法把这些钱要回来。因为拖欠的时间太长了，前前后后长达七八年的时间。我们接手这起案件之后就给当事人出了几个主意来采集证据：首先通过在微信上跟对方进行货款对账的方式，把欠款的事实和欠款金额确定下来；另外我们让当事人给对方打电话，通过手机通话进行对账录音，对欠款的事实和金额也分别做了确定。之后我们律师审核这些证据确实充分、确凿无误之后，我们就到法院里提起了民事诉讼，并且申请了财产保全。将对方的财产进行了查封。对方看我们的证据很充分，案件胜诉的几率非常大，也就同意把这些钱都偿还给我们。最终我们顺利的帮当事人拿回了全部的27万元货款，成功维护了当事人的权益。希望这次案件能对类似的纠纷起到一定的指导作用，能够帮到有这方面困难的人。如果还有其他方面的法律问题可以咨询我们赵荣烈律师来解决。

道中的石油通过输油软管输送到院落中的油囊中，再通过油囊抽取到油罐车中，用油罐车采取外运的形式，将石油转卖到其他地方，最后这一犯罪链条被警方破获。犯罪嫌疑人被抓获之后，检察机关和法院分别对犯罪嫌疑人进行起诉、判决，我们就是为其中的第二被告进行辩护的律师。由于案件比较复杂，法院前后组织三次开庭。检察院指控犯罪嫌疑人通过在输油管道上打孔盗油的方式，共盗取300余万元的原油，应当判决十年以上有期徒刑或者无期徒刑。后经过我们律师的辩护，最终法院判决各被告人均构成盗窃罪。其中我们辩护的第二被告判处有期徒刑11年，这在涉案金额高达300多万元的情况下，量刑算比较低的，说明我们的辩护比较成功。我们办理过好几起东营地区的犯罪嫌疑人到外地打孔盗油的案件。法院针对不同的犯罪嫌疑人，在处理时一般会以不同的罪名（比如盗窃罪、破坏易燃易爆设备罪、掩饰隐瞒犯罪所得罪等罪名）认定罪名和判处刑期，被判决的刑期是相差很大的。所以具体的刑罚也是需要根据具体的情节来分析认定。希望那些有想法以及仍在实施这种违法犯罪行为的人员不要再从事这种行为，不要只看见眼前的好处而忽略了法律的制裁。希望这起案件能对同类案件起到参考作用。有法律疑难，可咨询赵荣烈律师。