我爱人是2011年5月28日在井下出的工伤，啥手续都有，经签定为三级工伤，2011年4月往前12个月工资是4500元，可是焦作社保局是按上一年度08年2个月至09年10个月的工资为基数发放伤残津贴和一次性伤残补助金，08至09年工资是2500元，为啥社保局不执行工伤条例，按工伤前12月的工资为基数，而是往前推三年，仲裁又不立案，因为社保局是最权威的机构，找不到合适的律师，我该咋办？

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